导语 项目审批、核准、备案的基础知识
1．政府管理投资项目有哪三种方式？ 2．什么类型的项目适用审批制？ 3．什么类型的项目适用核准制？ 4．什么类型的项目适用备案制？ 5．核准制与审批制的主要区别是什么？
6．什么样的投资项目适用《政府核准的投资项目目录》？ 7．政府对企业投资项目核准分哪三种类型？
8．项目核准申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么？
第一部分 可行性研究报告
一、客户必读
二．可研报告的基本问题 三、编制可研报告常见问题汇总 四、各种类型的可研报告
第二部分 项目建议书/项目立项申请报告
一、客户必读
二、项目建议书/项目立项申请报告基本问题 三、各类项目建议书的编制
第三部分 项目申请报告
一、客户必读
二、项目申请报告基本问题 三、编制项目申请报告常见问题汇总 四、各种类型的项目申请报告
第四部分 资金申请报告
一、客户必读
二、资金申请报告基本问题 三、各种类型的资金申请报告 四、各种类型的项目申请报告
导语 项目审批、核准、备案的基础知识
1．政府管理投资项目有哪三种方式？
投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。
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2．什么类型的项目适用审批制？
对于政府投资项目，继续实行审批制。
采用直接投资和资本金注入方式的：继续审批项目建议书、可行性研究报告等。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的：只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
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3．什么类型的项目适用核准制？
对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。
《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定。 核准制的办理程序与原来的审批制基本一样，一般需要提供三部分材料：
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相关的前置性手续； 企业证明材料；
由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告。
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4．什么类型的项目适用备案制？
对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，无论规模大小，均改为备案制。
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5．核准制与审批制的主要区别是什么？
（1）政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。
由《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围，并根据变化适时调整。 （2）程序简化。
企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
（3）政府管理的角度改变。
政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。
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6．什么样的投资项目适用《政府核准的投资项目目录》？
《政府核准的投资项目目录》规定，以下三类项目需经政府核准：
（1）内资企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，需经政府核准。 对《目录》规定的重大项目和限制类项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
（2）外商投资项目和境外投资项目，均需政府核准。
政府审查的内容，除了维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面外，还包括市场准入、资本项目管理等方面。
（3）国家法律法规和国务院有专门规定的项目，按照有关规定由政府核准或审批。
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7．政府对企业投资项目核准分哪三种类型？
根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的改革配套文件，改革以后政府对企业投资项目的核准可分为三类，即对内资企业在我国境内投资项目的核准，对内资企业在我国境外投资项目的核准，以及对外资企业在我国境内投资项目的核准。
（1）2004年9月15日，国家发展改革委发布了第19号令《企业投资项目核准暂行办法》，规范了对内资企业境内投资项目进行核准的程序、原则、内容、效力等事项。
（2）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》，规范了对内资企业境外投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。
（3）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》，规范了对外资企业在我国境内投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》和上述配套文件，各地方政府制定了具体实施办法。
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8．项目核准申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么？
项目核准申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别。
可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容，主要作用是帮助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。
项目核准申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。
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9．项目可行性研究报告与项目申请报告的区别是什么？
目的不同
项目申请报告不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的研究，而是在企业认为从企业自身发展的角度看项目已经可行的情况下，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。
可行性研究报告的目的是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案 可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述。
角度不同
项目申请报告是从公共利益的代言人政府的角度进行论证，因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会、资源、环境等综合论证。
企业投资项目可行性研究报告是从企业角度进行研究，因此侧重于从企业内部的角度进行技术经济论证。
内容不同
项目申请报告是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证，回答政府所关心的问题。
企业投资项目可行性研究报告主要对市场预测、厂址选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析，以及是否符合国家有关政策法 规要求等进行研究论证，回答企业所关心的各类问题。
时序不同
项目获得企业内部决策机构董事会同意后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府部门的行政许可。因此，就研究的逻辑顺序而言，可行性研究报告的编写应先于项目申请报告。
可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，项目申请报告不是在可行性研究报告基础上的简单补充。对于一个理性的企业投资主 体，在进行项目投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究。
法律效力不同
项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制约束，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约，如行政许可法及国家行政主管部门有关项目投资管理约定的约束。
可行性研究报告用于企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。
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第一部分 可行性研究报告
一、客户必读
1．什么是可行性研究报告？
可行性研究报告（Feasibility Study Report）是企业从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体（一般是专业咨询机构）对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策支持意见或申请项目主管部门批复的文件。
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