提高金融机构的活力，鼓励其可持续发展；
4、政府和相关部门加快建立对农村金融机构存贷款的农业政策性保险机构，通过保险机制的确立，切实保证农村金融机构的资金安全；
5、政府和相关部门应该联合金融机构加快建立风险补偿机制，更全方位的保证农村金融机构的经营安全。
（三）准确定位金融机构
农村金融机构在服务于“三农”政策，扶持农村经济发展的过程中，必须要准确的进行定位，明确其法律地位。为了保证其能够正常的服务发展，避免经济纠纷的出现，就必须要根据相应的法律法规规定，准确定位金融机构的性质和服务项目，保证其运行过程中的稳定，并鼓励其可持续发展。例如，对农村地区的小额贷公司直接定位为金融组织，这样将其定性为服务于“三农”和农村小企业为主的金融机构，主要经营小额贷款的发放和融资活动，成为一种新型的农村金融组织，这样就帮助农村小额贷款公司扫除了许多发展的阻碍因素，拓展了其发展的空间，同时也更加明确了其服务和发展的方向，这样更加准确的定位有利于其经营和发展的顺利进行，同时还能够鼓励其在这种方向不断的进行可持续发展。此外，除了不断调整金融机构的定位外，还必须要明确“三农”政策的发展目标定位。农村金融机构组建和发展的政策背景就是要不断落实科学发展观，建设社会主义新农村。农村地区的金融市场同样存在风险，因此其发展方向和定位必须准确的以服务于“三农”为目标，考虑经济实力和各方风险的因素，严格审查放贷对象，并阴蒂之一的制定贷款执行标准，将经营风险降到最低。
（四）加大金融机构监督管理力度
为了解决目前我国农村金融机构发展过程中存在的诸多限制因素，从监督管理角度而言，各级地方政府和金融监管机关必须要在原有的监督管理基础上进一步的加大对其进行监督管理的力度，通过尽快建立农村金融系统的各项管理法律监督体系来不断完善农村金融机构的发展和改革方向，引导其走向正确的发展方向，避免出现由于经营不善而出现的各种经济问题，保证农村金融机构的可持续发展和经营利润的增加。加大对农村金融机构的监督管理力度，首先就是要重新构建一套完整的农村金融法律监督管理体系，以此来改变以往监管过程中出现的监督管理权利过于高度集中的监督管理体系，各级地方政府要负责对其所属地方的各类中小机构进行监督管理，全面控制其发展方向。在对农村金融机构进行监督管理的过程中，应该不断加强对监督管理各级岗位的流动性防范机制，明确规定各部门、人员的职责和职权，实行权责分明的管理制度，避免出现由于个人而出现的投机取巧现象。通过重新构建全面的法律监督管理体系，为农村各类金融机构提供更加有效并且全面的法律保证，明确指定违约的处理惩罚机制，加强违
规操作的管理。为了防止农村资金由于各种原因出现外流现象，必须要通过具体的法律、法规明确规定关系到农村金融的各类正规金融机构对农业贷款的投放额和储蓄额总量的控制。此外，由于农村地区群众接受教育的程度有限，在保证农村金融机构在法制监督管理体制下顺利运行的过程中，必须要重视加强对农村地区群众的金融法律知识的普及和教育。在对农村金融机构制定完整的监督管理法律法规外，各级地方政府和银行监管部门必须还要随时对其加大监督管理的力度。
参考文献:
[1]杨兆廷,金磊,冯景蕊.通过委托代理实现正规金融与民间金融的结合[J].商场现代化,2009(04)
[2]王威.中国农村金融服务体系协调发展研究[J].东北林业大学,2007(07) [3]王曙光．新型农村金融机构运行绩效与机制创新[J]．中共中央党校学报，2008(4)
[4]丁忠民．村镇银行发展与缓解农村金融困境研究——以城乡统筹试验区重庆市为例[J]．农村经济问题，2009(7)
[5]郭晓鸣，唐新．村镇银行：探索中的创新与创新中的选择——基于全国首家村镇银行的实证分析[J]．天府新论，2009(2)
[6]张俊生，曾亚敏．社会资本与区域金融发展——基于中国省际数据的实证研究[J]．财经研究，2005(4)
[7]徐璋勇，郭梅亮．转型时期农村非正规金融生成逻辑的理论分析——兼对农村二元金融结构现象的解释[J]．经济学家，2008(5)
[8]李兰兰，赵岩青．社会资本视角下我国农信社小额信贷运作情况研究[J]．财贸经济，200s(9)
[9]程昆，潘朝顺，等．农村社会资本的特性、变化及其对农村非正规金融运行的影响[J]．农业经济问题，2006(6)
[10]张建杰．农户社会资本及对其信贷行为的影响——基于河南省397户农户调查的实证分析[J]．农业经济问题，2008(9)
周新凤 201113034