众多制造业、服务业企业共同组成的企业生物群落,园区内企业之间就能源、水、原材料等要素方面进行合作,实现生态环境与经济效益的双重优化和协调发展,最终使园区内企业实现一种比单个个体之和更大的群体效益。
2005年初,北京市颁布实施了《关于北京工业开发区(基地)建设项目节约土地和资源的意见》,在全国率先提出了工业开发区在土地利用和资源消耗方面的控制指标,制订了电子、汽车、机电、生物医药等重点发展产业的水耗、能耗更严格的准入标准。这些指标为严格、科学、合理的项目筛选提供了可操作的评判依据,对促进开发区规范、健康发展起到了良好的效果。根据北京地区的自身特点,可重点考虑发展以下几种类型的生态工业园区。 ? 传统型生态工业园
此类生态工业园内企业数目较多、门类较齐全,一般由对现有工业园区改造而来。对已经基本形成几条主要生态工业链,在绿色园区建设方面具有一定规模和经验的工业园区进行改造,不需要太大的资金投入,但相对来说在改造技术上存在一定难度,这种生态工业园建设模式尤其适于那些存在一定产业关联且有较好基础或生态工业雏形的工业园区。北京亦庄经济技术开发区作为以制造业为主的集商贸、物流、研发于一体的大型生产服务性园区,具有上述特点。其建设的重点应在于将生态工业和循环经济理念相结合,采用生命周期和生态设计的方法,使生产、销售、流通环节中的消耗最少、废弃物产生最小、易于分捡、拆卸、回收,进一步优化产品结构,完善副产品和废弃物交换和回用链,促进能量、废水的梯级利用,以及基础设施的共享等,从而提高资源利用效率,降低环境污染,为园区经济拓展新的增长点。 ? 创新型生态工业园
与其他类型生态工业园相比,创新型生态工业园区内典型企业之间以产业链形式形成紧密联系,其他非典型企业间的关联度较弱,或相互之间不存在直接联系。园区企业通过废弃物的集中收集、统一处理和循环利用形成纵向闭合循环,企业之间主要是关联关系。此类生态工业园适合于企业群不太成熟的,没有突出核心企业,而且企业间也没有形成完整产业链条的科技园区。日本的底度(Kokubo)生态工业园是这一类型园区的成功典范,园区是在当地工业承租商、山梨大学和山梨市政府共同建立的“政府-工业-学术”联盟的促成下发展起来的。北京中关村高新技术开发区依托周边科研实力雄厚的大学及研究院所,逐步发展成为研发、创新型中小企业聚集的核心知识服务区,其地域优势和功能定位符合这类园区的要求。因此,可以考虑对区内关联关系的企业群体,采取废弃物集中处理、循环使用的方式建设生态工业园区。 ? 绿色物流配送系统
专业的绿色物流配送系统是经济可持续发展的必然选择,是绿色工业循环系统的重要组成部分,对于北京这样的大型物质流通、中转和集散地,符合环保标准的物流配送显得尤为重要。根据物流系统最基本的五个功能划分,绿色物流系统主要由绿色包装、绿色运输、绿色流通加工、绿色仓储构成。具体包括程,合理规划网点即配送中心、配送路线,提倡共同配送,提高往返载货率等;使用绿色运输工具,降低废气排放量等。其次,采用可降解的包装材料,提高包装废弃物的回收再生利用率,加强对绿色包装的宣传。此外,将分散加工转向专业集中的流通加工,以规模作业方式提高资源利用率,集中处理流通加工中产生的废弃物。最后,系统还强调与供应链上的其他关联者协同起来,从整个供应链的视野来组织物流,最终建立起包括生产商、批发商、零售商和消费者在内的生产、流通、消费、再利用的循环物流系统。北京顺义临空经济发展区的航空、铁路、公路运输都很发达,是以空港经济为核心的现代物流配送服务区,该地区的特点决定了其发展为北京未来绿色物流配送系统的必然趋势。 ? 虚拟工业园
虚拟工业园区打破地域界限,通过网络建立成员间的物料、能量关系数学模型和数据库;选择适当的企业组成工业生态链;区外企业只要能够相互共享物质与能源,就可以参与园区的运作,实现建立在快速信息流交换基础上的物流交换。众多企业的参加丰富了网络结构,使生态网的柔性增
强。虚拟工业园可以节省一般园区建设所需的置地费,避免企业改造或迁址成本,但可能降低分工效率并产生由运输带来的交易成本。美国布朗斯维尔(Brownsville)生态工业园是这一类型的典型代表。
北京地区不仅拥有三大国家级高科技园区和经济技术开发区,而且拥有天竺工业区、八大处高科技园、怀柔经纬工业区等多个中小型开发区项目,其未来的发展可以大量借鉴国内外各类型生态工业园成功经验,因地制宜,选择适合自己区域特点的园区类型,积极探寻适宜的生态循环经济模式。
(3) 区域层面的可持续循环
北京面临资源短缺和浪费严重双重压力,传统的废弃物处理方式不仅成本高昂,而且造成二次污染。例如,北京市5%的大型公用建筑,消耗着北京市50%的能源 ,商务建筑单位面积年均耗电量高出普通住宅的7-10倍,超过上海、广州等大中城市的标准,远远超出世界先进水平。因此,北京市工业循环经济的发展必须重视节能、减排两头抓,重点培育静脉产业的发展,同时从资金供给、政策扶持、准入标准、技术研发等各方面给予最大限度地支持,促进北京市工业循环经济体系的建立与完善,运用创造性的思维指导实践、合理布局,才能实现真正意义上的经济可持续发展。现阶段,可重点考虑从以下几方面着手调整产业结构布局和相关配套政策措施。 ? 尽快取缔高能耗、高物耗、高污染、低附加值行业企业
首先,加快退出污染和高耗能行业,特别是水泥等落后产业,以及国家相关政策要求关闭16种小煤矿。其次是落实小火电机组关停方案,按步骤逐一实施停产搬迁。严格控制电力、冶金、建材、石化、化工五大行业万元工业增加值能耗、水耗水平,并积极推进高井、华能、国华等五大燃煤电场燃气脱销工程。
? 促进高技术产业和现代制造业发展
北京市经济的发展方向就是要强化经济职能,依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高北京市综合竞争力,促进北京市经济持续快速健康发展。积极推动包括中关村科技园区、北京经济技术开发区、金融街、商务中心区、临空经济区、奥林匹克中心区六大高端产业功能区发展。 ? 大力发展静脉产业
“静脉产业”是相对传统“动脉产业”的概念提出的。“静脉产业”变废为宝、循环两用的特点,使之与“动脉产业”相互补充,形成资源循环和经济发展的良性互动。北京市的静脉产业尚处于起步阶段,与发达国家和地区存在着较大差距,仍以零散的小型废旧物资回收企业为主,处理能力低下,技术水平落后。北京市的资源利用效率低下,废纸再利用率仅为10%,废旧轮胎翻新率占轮胎产量的4%,电子废弃物质的非正规化处理达80%。北京市的资源化水平急待提高,发展静脉产业大有可为。
? 参与国际二氧化碳排放权贸易 由于在不同国家或地区实施清洁项目的成本不同,发展中国家中高污染国家降低单位二氧化碳排放量所需要成本更低。所以许多发达国家企业通过投资于发展中国家高污染企业,将节约的排放权通过国际市场进行贸易,一方面有助于减轻落后国家的环境恶化,另一方面有利于完成《京都议定书》框架内规定的二氧化碳减排额度,同时获取更大的收益。北京市因工业废气、燃料气体排放、汽车尾气等造成的大气污染问题十分严重。2005年市区空气中二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳浓度达到国家环境空气质量二级标准,可吸入颗粒物年均浓度超过国家二级标准42%,与绿色奥运要求的空气质量标准还存在一定差距。如果北京市的企业能够充分利用这二氧化碳排放权贸易,就可以在获取国外资金和技术转让的同时,得到更加清洁的空气。 ? 开发环保投资新领域
中国的环保产业尚不成熟,全球环保产业市场的投资总额每年大约是6000亿美元,中国只有240亿美元,占世界环保市场的4%左右。近年来,北京加大了环保设施建设、污染治理设施运行、
环境能力建设等领域的投资力度,2004年,城市基础设施建设、工业污染源治理、“三同时”项目投资额达到141亿元。北京环保市场中的水处理、大气、固体废弃物治理和节能将成为主要的技术改造和新一轮投资焦点,北京政府计划将污水处理率由目前的42%提高到90%。为此计划投资120亿元,形成建设9座污水处理厂和8座再生水处理设施,新建或改造26家垃圾处理厂,其中包括9个垃圾卫生填埋厂、11个垃圾综合处理厂和6个垃圾堆肥处理厂。
垃圾发电、垃圾处理的资源再利用项目已经成为世界资本投资的新热点和经济可持续增长的助力器。北京作为2008年奥运会的举办地,必将引起了国内外企业界的高度关注,吸引了众多企业的投资。北京可以乘机引导国内外资本更多地投向这些新兴领域,推进北京节约型城市的建设。 ? 推广绿色环保新技术
建设资源节约型工业、发展循环经济迫切需要增加科技投入,研发循环经济关键技术,积极开发可再生能源及清洁能源。
北京太阳能资源丰富,年均辐射量约为5000-6000兆焦耳/平方米,可以在公共服务及公共物品领域,加快推广太阳能等可再生清洁能源,特别是在奥运场馆建设和新农村改造过程中大力推进太阳能采暖设施,新建建筑提供自然采光,楼顶安装太阳能电池板等;开发研制风力发电技术,逐步实现风力发电的规模化。鼓励垃圾综合利用技术的开发与应用,提高垃圾焚烧、堆肥、和厌氧发酵等技术的无害化处理水平;积极推进中转运输收集系统的产业化,并引进配有焚烧发电装置及尾气净化系统;确保固体废弃物经过预处理,提高垃圾热处理和机械、生物处理能力。筹划建立资源储备尤其是能源储备系统,通过建立政府、企业等多层次的能源储备体系,减少城市基础设施的能耗压力,进一步提高资源保障能力。 ? 促成绿色市场机制
充分发挥财政、税收、金融等经济杠杆的调节作用,在税务和财务上加大奖惩力度,优惠政策向资源节约效果好的企业倾斜,推动绿色市场机制形成。通过扩大政府绿色采购的数量和范围等措施引导绿色消费,鼓励民众自愿选购再生产品,培养民众绿色消费习惯;
提供技术改造的融资贷款支持新型节能、节水技术和设备的研发,运用价格调节机制,促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用,鼓励企业使用符合国家鼓励发展的节水、环保产业设备目录的产品,如给予购买污染控制型设备或促进循环利用设备的企业提供特别退税;促进企业对风能、太阳能等能源的使用,对使用汽油、电能等进行生产的企业征收生态税;设立专项基金,重点扶持调整技术改进类、资源再生类企业的发展和壮大;各类金融部门在企业信用评价时增加可持续发展指标,增加对资源节约型企业的信贷力度。