当前基层教育乱收费的表现形式及原因分析
每年的开学之际，治理教育乱收费都是各地各级纠正教育系统行业不正之风的重中之重，但在基层一些地方，教育乱收费现象仍然屡禁不止。认真研究和分析当前教育乱收费的表现形式和产生的原因，进而采取得力措施有效治理，对推进纠正损害群众利益的不正之风工作、落实科学发展观、构建和谐社会，具有非常重要的现实意义。
一、教育乱收费的表现形式
中小学乱收费，是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台的收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。据调查，有30％的受教育子女有在小学、初中或高中缴纳“择校费”的经历。在曾经缴纳过“择校费”的学生中，人均支出7620元，其中初、高中学生缴纳的“择校费”相对较高，最多者曾缴纳3万元以上。教育乱收费主要表现在：一是在义务教育阶段以举办重点班、实验班、特长班为名，向学生乱收费、收高价费。二是一些重点学校利用本校的优势条件，高价招收择校生，有的还利用本校资源设立分校（园）等，目的是为了多收钱。三是对转学生、借读生乱收费、高收费，造成进城务工人员子女上学难，同时有借读费不按学期收取而是一次性收完的现象。四是向学生强行推销保险、有偿补课、教辅材料等。五是服务性收费和代收费不规范，教辅材料、学具、校服、保险等存在的折扣用于发放教师福利，未退给学生等等。六是少数在职教师以辅导
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为名，行家教之实，向学生收取费用。上述问题，尽管只是在少数学校和单位中发生，但所造成的社会影响是很恶劣的，必须要予以高度重视，坚决予以治理。
二、教育乱收费的原因分析
一是少数地方财政投入不足。教育是政府行为，各级财政有义务为教育提供必须而又足够的财政支持。而事实上，财政投入不足又是长期存在的问题，财政投入不足既困扰和制约着教育的发展，又是产生教育乱收费的深层次原因之一。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“逐年提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，2000年达到4%”，但之后的十几年，国家财政性教育经费投入占GDP的比例一直偏低，始终没有达到4%，与其他国家甚至一些低收入国家相比相差甚远，地方各级财政的投入更是如此。政府对教育的投入不足，学校便想方设法、巧立名目向学生和家长收费。
二是少数学校办学思想不端正。一些学校为了扩大在本地区的影响，在办学规模上，追求大；在校舍建设上，追求洋；在各项设施建设上，追求高；在教育手段上，追求全。如此等等，超出了实际，超出了学校财力，超出了地方财政保障能力。“有钱要办事，没有钱也要办事”，于是眼睛盯住了学生，出路是要学生交钱。某重点中学计划招生指标6个班，最后扩招成1 0个班。很多家长为了让子女享受这些优势资源，不惜代价，攀亲靠友，找关系，走后门，掏大钱挤进学校。这些因素的存在一定程度上助长了某些学校乱收费
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的行为。
三是教育资源配置不合理。在农村地区，由于教育经费的严重不足，许多学校不得不违规向学生收取费用，以维持学校的正常运转。更为严重的是，学校还成为基层政府部门的创收来源，从已经通报的案件看，不少教育乱收费都被政府机构用来填补财政空洞。在大中型城市，教育乱收费则主要发生在择校这一环节。家长们为了让自己的子女能够在重点学校就读，不得不\心甘情愿”地接受学校的“勒索”。可以说，正是教育资源的结构性问题，导致了教育乱收费现象的屡治屡乱，而且，发生在教育领域的其它问题，如“高考移民”、教育腐败、教育机会不均等，也都是因此而产生的。
四是有关教育收费的制度建设滞后。各类学校面向社会需求举办的各类培训班、特长班，收费由各校根据自己的情况自行确定，这就产生了学校间就同一项目的收费千差万别的情况。学校内部还有许多管理性或服务性收费，目前也尚无统一标准。有的地方对上级已经确定收费标准的项目臵若罔闻，不及时清理有关规章制度，使一些与上级法规制度相抵触的收费项目继续执行，严重干扰了教育收费的秩序。
五是部分学校疏于管理。在一些学校，特别是中学，从年级到班级都有“活动经费”，而这些“活动经费”都来源于学生购买校服、学具等商家返还的折扣。这一现象学校其实是知道的，但就是睁一只眼闭一只眼，不去管理。还有，少数教师师德不够高尚，从事有偿家教，甚至“课堂上不讲家中讲”，以提高自己的辅导水平，吸引更多学生到家中接
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受辅导，当然就带来了更多的好处。这一现象同样也是学校管理不严的结果。
六是监督机制不健全。教育乱收费之所以屡禁不止，还在于权力在运作过程中缺乏有效的监督和制约，导致教育部门和学校权力运行的失范。教育收费尽管在学杂费的确定上要受政府物价部门的制约，但其他五花八门的收费权都集中在学校。其结果是学校必然会制定出尽可能多收费、乱收费的规则。有些学校甚至没有严格执行“收支两条线”制度，使收入与支出直接挂钩，多收多支，少收少支，潜在地默认或怂恿了教育乱收费行为的发生。
三、治理教育乱收费的建议
一是加强宣传教育，改进师德师风。通过加强宣传教育，大力弘扬正气，提高广大教师职工对加强廉政建设，纠正行业不正之风重要性的认识，促进教育行风的进一步好转。一是要以理想信念教育、道德法制教育为重点，加强对教育工作者的职业道德教育，帮助他们增强职业荣誉感和社会责任感。二是运用多种形式和手段，对义务教育经费保障机制改革等重大举措和《义务教育法》进行解读和宣传，在教育系统形成科学发展的教育理念和正确的办学思想，提高贯彻各项教育政策、法规的自觉性。三是要充分发挥宣传媒体的宣传引导作用，大力宣传依法治校、规范收费、勤俭办校、师德高尚的正面典型，进一步创造良好的舆论和社会环境。
二是落实政府责任，加大教育投入。实施人才战略，实现科技强国，教育是根本。政府要根据本地区教育发展的实
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际需要，实事求是地制定教育经费投入标准，并及时投入到位。优先保证义务教育均衡发展资金，保证中小学人均公用经费，将人均公用经费全部纳入预算。要采取切实措施保证地方自筹资金的落实。财政安排的中小学预算内公用经费要继续保留，维持学校正常运转和事业发展的经费也要纳入预算。要从实际出发，认真研究解决学校日常公用经费投入不足和教育负债问题。强化政府对教育的保证责任，坚决做到三个“绝不允许”，即对教育经费，绝不允许以任何理由截留、平调和挪用，绝不允许用于抵扣原有的投入，绝不允许用于偿还“普九”债务或发放教师个人补贴等。加大监督检查力度，确保政府对教育的投入全部落实到位。
三是改革创新制度，深化源头治理。要从源头上铲除教育乱收费的不正之风，就必须大力推进制度创新，不仅要建立健全制度，而且要切实增强制度的执行力，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是建立成本核算制度。对教育成本及学校的服务性项目等进行成本核算，确定每项收费的基本标准。二是实行学校收费“一卡、三统一、三公开、五不准”制度。“一卡”即收费项目卡，由教育主管部门统一印制，在学期初下发到各校，收费后必须由家长签字。“三统一”即统一使用收费票据，统一由学校财务收取，统一由财会人员进行专户存储。“三公开”即收费依据公开，收费项目公开，收费标准公开。“五不准”即不准以任何名目向学生进行经济处罚，不准擅自设立收费项目，不准提高收费标准，不准设账外账，不准公款私存。
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