食品检验检测机构整合浅析
(余姚市食品检验检测中心 315400)
摘要：通过对某县级食品检验检测机构整合案例进行分析，得出县级基层食品检验技术机构资源整合后，在设备、资金、人员等诸多方面优势明显；但也存在重检测、轻科研，重设备、轻人员条件配备等方面的问题。为进一步提高县级食品检验检测机构整合的优势，检测机构必须要加强人才队伍建设，创新管理模式、采取灵活的分配和激励机制，并成立食品质量检验检测领导机构，加大财政投入、做出特色等相应措施。
关键词：资源整合；县级机构； 食品检验；机构体制改革
面对我国社会经济快速发展的形势及民众对物质生活的更高要求，食品安全问题已成为党和国家的要务及民众关注的焦点[1]。为了满足食品安全监管需要，近年来各食品安全监管部门，均不断加大投入，新建或扩建了隶属于本部门（系统）的食品检验检测机构。而各部门无序的新建或扩建，缺乏有效的协调和统筹，直接导致了检测资源分散、机构重建严重、检测能力薄弱[2]、仪器设备闲置浪费等现象，更导致检测信息无序发布，各自为政，政府检测公信力下降等问题。为此，本文通过对某县级食品检验检测机构整合后取得的成绩和存在的问题进行分析和思考，提出推进基层食品检验检测机构整合的对策，从而为我国基层食品检验检测机构平稳健康整合提供新思路。
1 某县级市食品检验检测机构资源整合后取得的成绩
2012年5月，某县级市食品检验检测机构整合后，顺利通过428项产品及参数的省计量认证考核验收，检测能力比整合前的206项提高了107%，整合工作荣获2012年度Y市政府工作创新三等奖。整合后该机构成功申报科研项目三项，取得了Y市丰收二等奖，N市实用技术推广一等奖、Z省丰收一等奖等奖项。机构的工作绩效得到了市委、市政府的充分肯定，也取得了良好的社会效果。该机构整合犹如伸开的手指握成了拳，为该市的食品安全监管，提供了有力的技术支撑；也使该市的食品安全检测和服务水平走在了全国同类城市的前列，主要体现在以下四个方面： 1.1 服务更为便捷、高效
[3]
该机构工作定位归纳为“三个服务”，即服务于政府食品监管部门、服务于企业、服务于社会，主要承担Y市范围的质监、农林、食药、卫生、工商和其他政府部门与机构、企业、个人等的监督和委托检验任务。该机构采用“一站式”服务，使服务更为便捷、高效。为满足“一站式”服务，该机构根据实际工作需要增挂了“Y市农产品质量检测中心”、“Y市食品卫生检测中心”和“Y市流通领域食品检测中心”三块牌子，并保留了“Z省Y市国家粮食质量监测站”牌子。
随着统筹社会各项资源，实验室挂牌正常运营以来，各项工作己全面有序地展开。去年保质保量完成市食品安全委员会下达的食品安全检测任务，还配合各部门开展了各类专项食品安全执法活动，如食品安全百日整治联合执法等，今年免费举办二期企业化验员、市场快速检测员培训班，为当地食品质量安全提供了技术支撑。成立至今，已累计完成6272批次，37904项目参数的检验检测任务。 1.2 队伍结构更为完善
截止2011年，Y市从事食品，农产品检验的专业机构共4家，全部食品检验机构均获得了实验室资质认定（计量认证）证书。从事食品检验的人数40余人，其中正式编制20余人；资源整合后，正式编制22人，本科及以上学历占86.4%（19人），高于Z省县级食品检验机构本科及以上学历44.24%的平均水平
[4]
，其中高级职称占18.1%（4人），中级职称占54.5%（12人），高、中、初
级比例为1:3:1.5。随着人才队伍建设的不断加大和完善，成效也进一步显著，目前已有2人入选Y市中青年优秀人才百人计划，4项在研科研课题项目，5项专利申报，多项省、市级别的学术获奖，这些都逐渐显现了整合后的人才战略高地优势。
1.3 硬件设备更为完备
全市食品检验机构整合前合计可用设备原值449.937万元，整合后2012年总投入609.9万元，同比增长了35.6%，略低于于Z省平均每个机构拥有设备总值的705.28万元的水平。因为农林和卫生系统的仪器设备并未整合过来，因此，本次设备统计主要以质监和商务系统为主。就机构拥有设备的相对数量而言，质检所可用设备51台，食品检测中心可用设备218台，共计269台。其中前处理设备61台、微生物设备16台、测压力设备33台、农残、兽残设备7台、重金
属8台、粮油等52台、添加剂4台、其他大小设备88台。 就不同价值仪器设备拥有情况来看，设备价值大于100万元有3台，基本和全省的2.82台/家水平持平，占比为1.11%，；拥有设备价值50~100万有5台，略高于全省水平的4.10台/家，占比为19.2%；10~50万元设备有7台，这个数据略低于全省水平的10.11台/家，设备拥有率为2.6%；其余为小于10万元价值的设备，占总设备的94.4%，这个数据高于全省平均水平（90.66%）4个百分点。 1.4 检测项目更为齐全
整合前，全市各个系统食品检验机构覆盖食品检验产品类别59小类，重复设置检测参数数量为97项，大大浪费了社会资源和地方财政。就各机构具有食品检验参数相对数量来看，商务系统机构具有检验参数数量最多为229项，卫生系统次之为224项，质监系统189项，农林系统49项。整合后，2012年通过428项省计量认证工作后，2013年要对28大类96小类的食品检测项目进行扩项，年底，还积极准备CNAS国家实验室认可工作。 1.5 检测能力进一步提高
2013年9月中心实验室申请参加了Z省检测能力验证项目，具体包括蔬菜中氧乐果、马拉硫磷、氯氰菊酯等农药残留量的测定，水中高锰酸盐指数（耗氧量）和亚硝酸盐氮的测定以及猪尿液中β-受体激动剂类药物残留量和猪肉中磺胺类药物残留量的测定；2013年7月，完成了与辽宁省出入境检验检疫局检验检疫技术中心的所有测量审核工作，涉及菠菜粉中铜、镉的含量测定，小麦粉中的蛋白质含量测定以及食品中沙门氏菌检测等多个检测项目，全部获得了满意结果。另外，中心不断促进业务能力提升，积极与N市疾控中心、N市农科院、N市计量院等兄弟单位进行比对试验，完成包括桶装水中的大肠菌群、粮油中的相关参数多项试验比对。
2 食品检测机构整合后存在的问题
食品检测中心整合后取得了很大成绩，但要充分发挥整合作用，实现1+1>2的效应，还有一个艰巨的过程。中心在实现上级局党委要求的“省内一流，国内领先”的目标过程中还是遇到了一些“成长的烦恼”，具体有： 2.1 食品检测检测机构人才队伍建设后劲不足
其一，干部队伍梯度不合理，机构刚成立，平均年龄虽不到35周岁，但年龄差距较小，中心人员大多集中在30岁上下，而且单位编制现已满员，这就势必面临同进同退的局面。其二，临时聘用人员流动性较大，这不仅增加了机构培训成本，而且导致中心技术能力也不够稳定。其三，为了应对各级抽检任务，中心人员疲于应对检测数据的量化考核指标，缺乏对专业技术知识的进一步学习和对专业技能的进一步要求。 2.2 缺乏灵活的分配和激励机制。
中心现为全额拔款事业单位，这有利于保障中心工作人员安心工作，可由于旱涝保收，中心有一部分同志养成了不思进取、得过且过的习惯。虽然目前中心实行了绩效工资，但由于差距不大，这种得过且过的情况没有太大的改观，如果放任这种状况持续下去，中心人员的积极性就很难调动起来。 2.3 上级主管部门之间协调合作不够
中心目前挂有四块牌子，这意味着质监、食药、卫生、农林等部门在中心均设有下设机构，这必然导致中心受到多个部门的监管。然而各部门之间始终有一条难以逾越的“部门保护”门槛，导致上级各部门之间协调合作不够。具体反映在国家级别的部门技能比武，省市级别的科研申报上，中心县级行政主管部门依托是谁，中心只能参加该部门的项目，即使中心挂了整合的牌子，但中心的编制不隶属于项目部门，省市一级的上级部门就不认可，这就使得有资格，有水平的检测人员，无法参加档次较高的技能比武，无法申报更高级别的的科研项目，这最终都不利于发挥食品检验检测机构的整合效果。 2.4 缺乏与其他检测机构竞争力
随着中国加入WTO，国外第三方检验认证机构，尤其是具有强大公信力的跨国认证集团大举进入中国，如英国劳式船级社(LR)，瑞士通用公正行(SGS)，德国技术监督协会(TUV)，法国船级社(BV)，挪威船级社(DNV)等。这些跨国机构成立时间久，技术服务过硬，尤其是像SGS、BV等国际检测巨头在中国开展业务
[6]
[5]
，独立于中国政府，国际影响力很大。同时随着我国检测市场放开，国内民营
检验机构也如雨后春笋涌现。这些都导致中心作为一个县级市食品第三方检测机构，面临着多方的竞争压力，处于在夹缝中生存的状态。 3 推进食品检测机构整合的对策
3.1 加强人才队伍建设
随着科技日新月异的发展，加强人才培养、提升队伍素质是检测机构立足的基础。加强人才培养和队伍建设，一是根据机构人员实际水平、工作岗位分类，系统性的制定人员素质提升规划，分层次、分步骤更新知识结构，建立多元化的人才资源梯队。二是开展岗位技能比武，通过技能比武活动不仅可带动食品检测机构检测人员学习的积极性，还能在参与中发现自己的不足与差距。三是加强同行之间的交流与合作，机构应采取“走出去、请进来”的办法，把专业技术人员送到专业检测机构或省级技术机构培训，要使其不但知其然，还要知其所以然；同时可以请经验丰富的技术专家和质量管理专家通过现场查看设备、检测过程和管理体系等方式为食品检测机构找出工作中存在的不足以及提出改进建议。四是在新进人员的聘用上将权利下放到用人单位，以食品检测专业理论知识和实际操作能力的考核为重点，加强食品安全检测人才的引进；同时在抓好现有人员岗位练兵，提升专业素质的基础上，大力引进一批高水平、专家型的检测技术人才，并建立一整套涉及薪资待遇、岗位晋升等方面建立人才保障制度，以确保人才“引得进、留得住、用得好”[7]。
3.2 创新管理模式，采取灵活的分配和激励机制。
食品检测机构应建立竞聘上岗，双向选择的用人机制，从而使能者上，庸者下，激励职工干事创业的精神。分配制度上要打破平均主义思想，创新分配机制，逐步完善奖惩机制，对工作业绩突出的人员要奖励；对责任心不强，敷衍了事，工作能力差的人员要惩罚。工资和工作业绩挂钩，按照能力大小，政绩优劣拉开工资待遇，彻底消除慵、懒、散的思想。 3.3 成立县市级食品质量检验检测领导机构
为更好地与上级部门协调，应成立县级食品质量检验检领导机构，该机构应有独立的财政账户，由各个市直部门负责人任机构成员，独立于任何部门。该机构职责一是负责协调上级部门关系，对涉及到的所有检验检测的项目经费，全部通过该机构统一下拨，不再以部门形式下拨；二是接收上级各部门的学术交流，科研课题计划，组织相关人员集体申报，也不再受单个部门局限；三是打破部门界限，把部分自主权下放到县级食品检验机构，独立于监管执法活动，保障专业检测的廉洁与公正性。
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3.4 加大财政投入，做大做强做出特色
作为公益性检测机构的食品检测中心，一是要居安思危，不断加强自身实力，做大做强自己业务，做出特色，才能在激烈的竞争中立于不败之地。二是要跟踪最新检验检测技术发展，选择性地研究与开发部分先进的检测方法，引进国际上先进的检测技术，对现有检测参数进行适当扩项，提高自身检验检测水平，以满足社会各界对食品安全的需求，打破发达国家对我国的技术壁垒[9]，更好地应对加入WTO对县级食品检验检测机构的强大冲击。
参考文献
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[8] The application of risk communication to food standards and safety matters.Report of a Joint FAO/WTO Expert Consultation,Rome，Italy，1998.
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