图2 中国主要盆地致密油分布
1.4国家对发展非常规性油气资源的战略需求
我国非常规油气资源丰富，开发潜力大，大力开发利用非常规油气资源是我国能源领域的一项重要的战略决策。加快非常规油气资源的勘探及开采步伐，提高非常规油气资源在我国能源利用中的比重，对我国经济发展具有十分重要的现实意义。
1.4.1发展非常规油气资源是缓解我国能源供需矛盾的关键
据美国《油气周刊》估计，2011年全球剩余石油探明储量为2086.82亿t，全球剩余天然气探明储量为191.05 万亿m3。2015年至2020年，全球油气产量将达到巅峰，之后便开始下降。这就意味着石油产量将逐渐低于石油消费量，世界石油市场将渐趋紧张。随着经济的快速发展，我国的石油产量已经远远不能满足需求量，从1993年开始，我国由石油出口国变成石油净进口国，到2012年我国石油消费总量当中有56.4%需要进口。石油供需的矛盾是导致目前我国众多社会问题的根源，石油供不应求必然导致石油产品价格的上涨，从而引起基本物价的上扬。常规油气资源正面临着枯竭，非常规资源成为世界能源的希望。为缓解石油供需矛盾，我国必须加快理论创新，研发新工艺、新技术，促进非常规油气资源的有效开发，以缓解我国油气资源短缺的局面[19]。 1.4.2发展非常规油气资源是解决我国石油安全问题的重要措施
目前，油气资源供给缺口及由此引起的持续扩大对外依存度，是我国石油安全不可回避的问题。原油进口依存度是衡量一个国家石油安全的警示标志之一，2012年我国生产原油2.0748亿t，进口原油2.7109亿t，原油对外依存度达到56.4%。另据预计，2013年，中国油气需求将继续上升，石油和原油净进口量将分别达到3.05亿t和2.89亿t，对外依存度分别达59.4%和58%，直逼60%。数据表明我国在未来一定时期内，石油的对外依存度将达到一个相当高的比例。如此高的石油对外依赖度，怎么样保障我国石油安全甚至国家安全，是一个非常值得考虑的问题。非常规油气资源以其储量大、分布广的优势吸引了国内的广泛关注，仅我国南海北部的天然气水合物储量，就已达到我国陆上石油总量的1/2 左右[20]。近些年，因为石油问题而引发的国际纠纷和安全问题并不鲜见，而且呈现出快速增加的趋势。发展非常规油气资源，对于解决石油安全问题，甚至是国家安全问题都有非常重要的现实意义。
1.4.3发展非常规油气资源有利于我国能源战略性的接替
非常规油气资源，除甲烷水合物外，在一些国家都得到开发利用并见到了显著成效[21]。2011年，加拿大油砂矿日产油量已达150万桶，而据官方预测，到2020年，加拿大油砂矿日产量将增加到290万桶，届时油砂产油量将远远超过常规原油产量，占原油总产量的80％。2010年，美国煤层气产量就已占其天然气总产量的10%左右，而我国煤层气产量占天然气总产量不到1.5%。从世界范围来讲，非常规油气资源的开发利用潜力是很大的。我国能源短缺问题严重，常规的油气已然满足不了经济发展的需要，国内常规石油资源战略接替存在难度，陆上东部大多数油田已进入开发中晚期，出水多于出油，中西部地区石油储量虽然较大，但投资大、技术复杂、勘探程度不高。如果没有新的非常规替代能源，缺油的状况难以改变。非常规油气资源作为继常规油气资源之后的战略性的补充能源，弥补了我国能源发展后续资源不足的问题，对我国经济的可持续发展、社会的稳定有至关重要的作用。
1.4.4发展非常规油气资源有利于我国能源结构的转变实现可持续发展
我国能源为煤炭为主，是世界最大的煤炭生产国和消费国。2011年，我国煤炭消费37.27亿t，占一次性能源消费总量的68.8%，而世界平均煤炭消费占一次性能源消费总量的比重不到30%。作为一个迅速崛起的发展中国家，我国面临着经济增长和环境保护的双重任务。为了保护环境并实现经济的可持续增长，改变能源的生产和消费方式，大力开发和利用煤层气、页岩气及天然气水合物等非常规清洁能源是我国必然的选择。除俄罗斯、加拿大之外，我国是世界上最大的煤层气储量国，总量约为36.8万亿m3，可采资源量4.87 万亿m3，与目前已探明的陆上常规天然气资源量相当。页岩气成分以甲烷为主，以吸附和游离状态同时赋存于页岩地层。我国地域辽阔，富含有机质泥的页岩广泛发育，具有形成大量页岩气资源的基本地质条件。初步估计，我国页岩气资源量为30.7 亿m3，其中单单南方、华北和塔里木三大地区海相页岩气资源量就达21亿m3，占总资源量的70%。煤层气、页岩气及还未开发的天然气水合物都是非常清洁的非常规能源，燃烧之后基本不会对环境造成污染，非常有利于环境保护与可持续发展要求。清洁能源是未来决定一个国家在能源领域竞争力的重要方面。我国要想在国际竞争中占有一席之地，就必须大力发展非常规清洁能源，使之成为传统化石能源的重要补充，实现可持续发展。
2.非常规性油气资源产业化进程中面临的关键问题及战略措施
2.1关键问题
尽管非常规油气资源具有广阔的应用前景，但其在开发利用环节中依然存在一些不可避免的关键问题，主要表现为三点，即：成本高、技术要求高、环境污染隐患。这些问题无疑阻碍非常规性油气资源的产业化进程。 2.1.1开发成本高
非常规油气资源开发利用的成本包括前期技术研发成本和后期的勘探、开采、储藏等环节的成本，其中开采环节的成本最高，直接制约了非常规油气资源的广泛推广。此外，在技术取得突破性进展之前，鉴于高额的开发成本，缺乏市场动力，非常规油气资源的开发强烈依赖于政府的财政补贴与优惠政策，这必将影响非常规油气资源开发的可持续性。 2.1.2技术要求高。
与常规油气资源相比，非常规油气资源储藏的地质构造比较复杂，在勘探、开采和储存等环节均有特殊的技术要求，需要大规模的技术创新进行支撑。如页岩油和页岩气的开采需要在水平井钻井技术、多级分段水力压裂技术等领域取得突破，超深水油田石油开采则需要攻克极高压力、低温、长距离回接、巨大风浪等重重难关。对技术的高要求则限制了非常规油气资源在全球范围内的广泛开发与利用，将其范围仅仅限制于几个掌握或有可能掌握尖端技术、且拥有丰富非常规油气资源储量的国家手中。 2.1.3具有环境污染隐患
非常规油气资源也是化石燃料，因此，其在使用环节会不可避免地带来环境污染问题，再加之非常规油气资源开采过程的特殊性，其生产过程带来的环境隐患也高于常规油气资源。如油砂在冶炼和使用环节可能会影响地下水质量、破坏地表植被、消耗大量能源、释放温室气体等。从冶炼角度来讲，从油砂中提炼一桶油砂油所释放的二氧化碳是沙特阿拉伯冶炼一桶常规石油的三倍之多，且在冶炼过程中需要耗费大量的天然气资源；从使用效率来讲，油砂油的碳排放也高于常规石油，约高出15-40%[5]。因此，批评者指责油砂油的开采是使用最清洁的能源生产最肮脏的能源，把黄金变成了铅块。再如，页岩气虽然在使用环节达到环保要求，但其生产过程却存在环境污染的隐患。据报道，页岩气在生产过程中耗水量较大，并且由于开采技术的局限，还存在污染地下水、地面下陷、空气污染、生态环境破坏等威胁。因此，油砂、页岩气等非常规油气资源的开发一度遭到欧美环保组织的抵制。
2.2战略措施
一般来讲，非常规油气资源产业化是一种经济投资行为，具有经济属性，此外还具有能源安全保障功能、低排放环境属性、社会公共属性，其顺利产业化对我国建设环境友好型社会具有重要的社会现实意义。如上所述，非常规油气资源产业化将会面对结构性和市场环境的制约，仅靠市场机制的作用难以实现，必须发挥国家产业政策的引导作用，促进产业发展[22]。因此，非常规油气资源产业化必须坚持“政府主导、多元参与”的发展模式[23]，坚持“有形之手”与“无形之手”的有机结合，在国家相关政策措施的支持下，引入适当的竞争机制，形成有利于非常规油气资源产业化的发展环境，才能促进其顺利产业化。
2.2.1加大科研专项投资，促进非常规油气资源勘探、开发和商业化应用的共性技术研发
研究与发展的外在性是产业形成和发展的主导性因素[9]。非常规油气资源的资源属性决定了它的勘探、开发、商业化应用技术与常规油气资源的技术有一定差异。美国页岩气的成功商业化表明，其开发技术主要采用的是体积压裂技术，其投资效益既决定于页岩中的含气量，也受制于体积压裂的水平和效果[24]。前者与勘探技术有关，后者与开发技术有关，是勘探与开发技术共同进步的结果。然而，从产业化的角度分析，非常规油气资源产业化仅有前端的勘探开发技术是不够的，后端的商业化技术也具有不可低估的作用。总体上，产业化发展需要开发和商业化两个环节的技术作为支撑，这是保证产业利润的基础。目前，公众普遍关心的是非常规油气资源勘探、开发环节的技术创新，对商业化应用环节的技术还重视不够，如页岩气集输处理、天然气发电所必须的微电网技术、分布式能源供给技术等。为缓解非常规油气资源产业化所面临的技术瓶颈：一方面，国家应充分发挥其在基础理论研究和应用研究的科研支持平台作用，设立专项资金对非常规油气资源的勘探、开发、装备技术和商业化应用技术进行重点支持，组织产、学、研相结合的科研团队开展联合科技攻关，以期在短期之内实现基础理论和技术应用两个层面的突破；另一方面，国家应该在对相关技术发展趋势预测的基础上，编制支持产业发展的技术人才培养发展规划，合理规划所需人才队伍，建立高校、企业、社会共同参与的人才队伍培养体系，形成由理论研究工作者、技术专家、应用性技术人才构成的合理人才队伍结构，以保证非常规油气资源产业发展的人力资本供给。 2.2.2加强行业管控，规范常规油气生产企业与非常规油气生产企业的竞争行为
非常规油气资源产业的形成意味着它与常规油气资源产业间的竞争格局的公开。市场竞争理论表明，良性市场竞争的结果有利于资源的配置、效率的提高、社会福利的增加[25]；然而非常规油气资源产业作为市场的新进入者，处于产业生命周期中形成发展的初期，在油气资源的垄断市场结构环境中处于劣势。垄断企业为了维持其垄断利益，面对市场竞争，采取技术的、经济的种种手段对竞争企业设置限制条件，割断其产业链条，阻碍其产业化发展。竞争行为是良性发展或是恶性发展，关键是国家的规制。合理而科学的规制不仅有利于非常规油气资源产业化发展，而且也有利于降低非常规油气资源开发的环境风险。国家的管控重点应集中在两个方面：一是对常规油气资源的垄断市场行为进行规制，形成公平合理的市场竞争格局，促进非常规油气资源产业的健康发展；二是对非常规油气资源产业体系内的企业经营行为进行规制，规制的重点是其环境责任行为，以避免因非常规油气资源的开采而带来的环境污染问题。
2.2.3加大国家对非常规油气资源的财政、金融支持，促进其顺利发展
目前，国家为鼓励非常规油气资源产业的发展，先后出台了在“十二五”期间《页岩气“十二五”发展规划》、《煤层气“十二五”发展规划》，提出了非常规油气资源的发展战略目标。然而，相应的法规性建设却并没有得到相应的重视，这无疑增加了非常规油气资源产业化的风险和投资的不确定性因素。国土资源部2012年、2013年的两次页岩气区块招标充分显示了民间社会资本对非常规油气资源的投资热情，但是非常规油气资源的勘探开发因地下资源状况不确定性而存在巨大投资风险，这种潜在的投资不确定性和风险是非常规油气资源产业发展所必须面对和正视的问题，需要国家层面的财政政策和相应金融政策支持。国家首先应对非常规油气资源产业进行一定税收减免和财政补贴，以此降低平均生产成本，提高其投资收益；其次应开放资本融资市场，给予有一定实力的非常规油气资源产业体系中的企业上市的便利条件，以保证其产业顺利发展所需要的资金需求。 2.2.4重组国家油气管网经营模式，创造有利于非常规油气资源产业发展的基础条件
非常规油气资源产业的形成和健康发展与管网的密度和经营模式密切相关。总体上，我国非常规油气资源产业化发展所必须的管网基础设施既面临着其覆盖面不足的约束，又面临着垄断经营模式的不利影响。解决办法一是要发挥市场的作用，引导民间社会资本参与油气资源管网的建设，扩大其覆盖面；二是由国家投资进行管网建设，发挥政府的作用。采取市场还是政府投资的关键决定于两者的投资效率的比较和投资对象的属性。总体上讲，油气资源的管网建设属于国家层面的公共基础设施，具有正外部性。虽然理论上对具有正外部性的产品的供给主体有着多种模式的选择，但是考虑到专门针对非常规油气资源管网建设固有的内在风险，仅依靠市场机制的作用是不够的，会存在着市场失灵，因此，一方面应该将非常规油气资源管网建设纳入到国家层面的基础设施建设体系中进行统一规划，选择由政府出资进行主管网的建设，分支管网由企业和地方政府参与建设的模式，扩大管网的覆盖面，以满足非常规油气资源分散开采的需求；另一方面考虑到非常规油气资源的开发规模和供给能力的形成速度，应对现有的油气管网经营模式进行业务重组，打破管网垄断经营的模式，降低非常规油气资源进入商业化和进入市场的门槛，提高其竞争能力。
3.非常规性油气资源的发展前景
在未来世界能源格局中，非常规油气资源潜力巨大，必然会成为全球非常规油气资源是未来油气产业发展的重点，随着勘探开发技术的不断提高，会有越来越多的非常规性油气资源被发现和利用，其市场角色和地位将更加突出，成为常规油气资源的重要补充。全球范围内非常规油气资源的开发不仅为未来能源开发指明了方向，标志着国际能源消费结构的转型，也对全球能源格局具有深远的影响。在这样的宏观环境下，作为具有大规模非常规油气资源储量的大国，中国应抓住机遇，针对本国非常规油气资源储藏特点，努力研发适合自身的非常规油气资源开发与利用的新技术，攻克技术难关、降低开采成本，实现非常规油气资源的大规模开采，使之成为我国常规油气资源的重要战略性补充，为国家的能源安全保驾护航。
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