平快、互动强、使用便捷为优势的微博客却异军突起，影响力迅速扩大，一时成为最受关注的新兴舆论场。截至10月全国微博用户超过1.2亿，微博越来越成为社会热点引发和爆料话题的主要场所，成为众多网民网上交流互动的首选，在很大程度上改变了网络舆情传播和形成发展格局。微博对网络舆情热点形成的巨大推动作用，不仅在于它拓展了热点事件的信息源头，而且更在于它大大加速了网络舆情的形成发展进程。微博实时、持续的移动传播方式、以人际关系网络为基础的传播机制，使得事实的广而告之与舆情的酝酿、传递过程几乎是同时启动，信息的传递并不仅是事实性的信息，人们的意见、情绪等通过转发或评论等方式也随之得以传播，在事实性信息传播达到一定规模后，舆情热点也随之形成。2010年，从直播舟曲灾情到批露宜黄拆迁自焚事件，从曝光常德抢尸、“腐败书记日记门”到“我爸是李刚”造句运动，在一件又一件热点议题中，微博都显示出强大的网络信息放大功能和网民态度情绪聚集功能。可以预见，快速发展的微博平台对未来的网络舆情也必将产生更加广泛、更加深远的影响。
3.一些地方政府执政能力欠缺和少数官员素质低下，常常成为舆情热点的导火索 在目前各种社会矛盾、利益冲突加剧、官民关系趋于紧张的情况下，政府的执政理念和执政能力、官员的道德修养和工作作风，更加受到民众的关注，一些违背民众利益、伤害民众感情的态度和行为，常常会引起民众强烈的反感，进而形成舆情热点。如辽宁庄河千人下跪事件、江西宜黄拆迁自焚事件、上饶拆迁暴力冲突事件和湖南凤凰“少女跳楼”事件等暴露出一些基层政府官员执政理念的严重缺失，以及他们身上表现出的公权力的傲慢和对民众利益的漠视，与立党为公、执政为民的的执政理念形成巨大反差，必然会引起舆情的强力反应。而“安徽马鞍山局长打人”、广州法制办“咆哮哥”、河南睢县“茶杯门”等事件，更是反映了少数官员道德素质的低下，折射出某些官员扭曲的权力意识与民众失落的尊严之间的矛盾，也势必会刺激民众的反应神经，在民众中产生强烈反响。
4.一些舆情热点直指政府管理体制、制度的某些缺陷
在2010年众多的社会舆情热点中，最刺痛人们眼球的莫过于被网友绘制在“血房地图”上的连续不断的暴力强拆自焚自杀事件了。应当说，屡屡上演的这些流血悲剧，除有少数官员与民争利、侵犯民权的导因，更有屡引纷争、广受诟病的现行拆迁管理制度的助推。本来在年初就热望出台的新“拆迁条例”在一年中都迟迟不能出炉，也引发了民众对政府管理和制度失范的不断质疑。令人略感宽慰的是新“拆迁条例”在
6
今年1月终于出台，但愿暴力拆迁血案不再重演。引起民众广泛争议的还有楼市泡沫和政府房市调控，如果不能从改变地方“土地财政”发展模式和官员政绩考核标准，改变住房过分市场化的发展格局和民众非理性住房消费观念等方面着眼，房地产市场问题不可能从根本上得到解决。此外，赵作海案、时建锋案等冤案错案，也引发了民众对司法正义的强烈关注和深刻反思。本来只要任何一个司法环节能够秉承司法基本原则、坚守程序正义、履行监督制约职能，悲剧或许就不会发生，然而，公检法“分工负责、互相配合、互相制约”的法律规定，在这些案件中只剩下“相互配合”，司法的监督制约严重缺席。每一次错案，都使无辜公民遭受了巨大冤屈，也对司法的公信力造成极大冲击。
三、进一步加强社会舆情引导工作的几点思考
舆情的主体是民众，舆情在很大程度上是民众对政府执政理念、施政过程、执政能力的一种在认知、情绪、意见、态度等方面的综合反映，因而舆情引导要紧紧围绕民众的思想观念、利益诉求、价值取向的变化发展状况来开展。加强社会舆情引导工作，必须深入认识现阶段社会舆情的现状及其发生发展变化的规律，必须深刻把握当前民众思想意识和价值选择多元多样多变的新情况和新特点，必须全面了解关系民众切身利益的各种社会热点、难点和敏感问题及其对人们思想、心理、情绪产生的影响，不断创新工作理念，改进工作方式，完善工作机制，进一步提高舆情引导工作的科学性、针对性和实效性。
1.创新工作理念，不断提高舆情引导工作的吸引力、感召力
在经济体制和社会结构深刻变革，民众利益关系和思想观念深刻变化，信息技术和互联网飞速发展，社会舆论格局不断调整的新的形势下，只有适应舆情主客体发展变化的要求，不断创新工作理念和思路，在增强吸引力和感召力上下功夫，舆情引导工作才能取得实效。
一是坚持新闻宣传与反映民意相统一。既要服从党和国家工作的大局，坚持唱响主旋律，打好主动仗，发挥党和人民的喉舌作用，为党和政府的各项工作的开展营造良好的舆论氛围，又要充分反映人民的意愿、要求，从群众的关注点和兴奋点入手，积极回应人民群众的关切，有效化解人民群众的疑虑，围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益有效开展宣传舆论工作，把体现党的宣传和反映人民的心声有机统一起来。
7
二是坚持传统媒体与网络媒体相融合。随着传播技术的迅速发展和以互联网为代表的新兴媒体在新闻传播领域内异军突起，网络媒体在信息传播、民意表达、舆论导向上的作用日益增强，必须从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下宣传舆论工作主导权的高度，充分发挥传统媒体与网络媒体的各自优势，大力推进传统媒体与网络媒体的有效互动、深度融合，实现两者优势互补、资源共享，不断提高新老媒体舆论引导能力和引导水平，扩大新闻宣传与舆论引导的覆盖面和影响力。
三是坚持媒体舆论与民间舆论相协调。传播技术的发展和传播渠道的多样化、传播方式的个性化、传播内容的多元化，加上人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，使当前的社会舆论环境和舆论格局正在发生深刻变化，媒体舆论与民间舆论的差异性呈现扩大的趋势。以往的新闻舆论宣传常常表现为某种官方意志的灌输，在舆情力量不断成长的今天，新闻媒体应该更加关注那些来自民众的却尚未被政府重视的诉求和声音，促进两个舆论场的沟通和互动，形成正面宣传舆论强势，努力构建和谐的社会舆论环境。
四是坚持舆情引导与服务群众相结合。以人为本是做好舆情引导工作的根本要求，新闻媒体要坚持以人为本、服务群众的理念，多关注和关心群众的利益和诉求，把宣传党和国家的方针政策与实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益有机、有效地结合起来，让群众得到实实在在的利益；多关注和关心群众的所思所想，多反映群众的生产生活状况以及遇到的各种困难，利用媒体手段督促解决实际问题，采取积极有效的方法把群众的情绪引导到积极健康的方向上来，在为群众的服务中宣传群众、教育群众。
2.改进工作方式，不断提高舆情引导工作的针对性、实效性
改进创新新闻宣传工作方式，是当前经济社会发展的要求，也是提高舆情引导水平的强大动力。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，深入研究、准确把握新形势下人们思想活动的特点和接受信息的规律，把坚持正确导向与讲究宣传艺术统一起来，着力增强正面报道的亲和力、吸引力、感染力，把党和政府的声音以群众乐于接受的方式传递，不断提高新闻媒体舆情引导水平。要充分发挥正确舆论导向作用，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关政治方向、政治原则的问题上保持清醒头脑，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度。各类新闻媒体要发挥优势、各展所长、形成合力，切实做好典型宣传、热点引导、舆论监督工作，通过多种形式和手段的运用把主题突出出来，使有利于国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福
8
的思想和精神成为时代最强音，把转变经济发展方式，促进科学发展、社会和谐做成舆情热点、社会亮点和群众关注点。要加强对社会舆情的分析研究，把握民众思想情绪的现状和走势，把握民众思想舆情变化发展的规律，及时发现和处理倾向性、苗头性问题，做到及时报送、及时处理、及时反馈，力争把问题解决在萌芽状态，牢牢掌握舆情引导的主动权，积极有效地引导社会舆情。要加强网络阵地建设和管理，依托主流媒体，做大做强重点新闻网站，打造主流网络媒体。要加大网络媒体与传统媒体的互动，充分发挥各媒体的优势，弥补各自的不足，相互放大正面舆论，促进网络舆论健康发展。同时，加大网络人才队伍建设，利用专业技术人才，创建网络舆情监测和预警机制，搭建政府与公众沟通互动的平台；通过网络评论员的正面言论，引导和启发网民思考和判断是非，使网民与政府产生共鸣，从而把握网络舆情引导的主动权；通过培育网上“意见领袖”，用网民自己的声音引导、感染网民，实现网民自我教育、自我引导。
3.完善工作机制，不断提高舆情引导工作的系统性、科学性
要确保正确的舆论导向，切实提高舆情引导能力与水平，必须以科学发展观为指导，不断建立健全一套及时高效、运转有序、保障有力的舆情引导工作机制，把舆情引导工作贯穿于舆情生成、舆情表达、舆情扩散、舆情影响、舆情消退等舆情产生发展的全过程。
（1）健全舆情收集和分析机制。其中包括舆情收集和舆情分析两个方面。舆情收集分日常舆情和突发性事件两类，应该组织专人或委托专门机构。舆情收集的渠道主要包括实地走访、重点访谈、信访渠道、网络论坛博客、问卷调查等。要重视人大、政协、社会团体以及党的各级组织在舆情收集中的作用。对于收集到的相关舆情信息，要建立专门的舆情分析研究判断机制，组织专门力量对舆情信息进行处理。舆情分析的重点是分析舆情的发展态势，包括舆情发展的方向、强烈程度，以及对社会政治、经济、文化等的影响。同时，要建立对重大决策出台可能出现的舆情分析预案制度。
（2）健全舆情引导的传播机制。对舆情进行收集分析后，在舆情引导工作中要畅通舆情传播渠道，清除各种妨碍舆论正常传播的梗阻，形成舆情引导的开放与控制的动态平衡。主要包括：各级党委、政府要完善新闻发言人和新闻发布会制度，主动做好权威信息发布，完善相关法规，积极支持新闻媒体的舆论监督，不断加强信访工作和搭建政府与群众的互动平台等。
（3）健全舆情引导的应急机制。各级党委和政府要建立重大事件或突发事件舆情
9
应对预案，通过加强新闻发言人制度建设来创新强化舆情议程设置能力来调控舆情，通过发挥意见领袖和网络社团等的作用来引导网络舆情。当有重大事件或突发事件发生，能够有效利用各种媒介，采取各种方式，及时高效地引导舆论，使舆情引导能起着有利于平息事态、凝聚人心、稳定社会的作用。
（4）健全舆情引导的监督机制。要健全由各级党政领导为责任人的责任监督领导机构，完善组织领导体制和工作机制，实行“谁主管，谁负责”。各职能部门要根据其职能权限和责任要求，切实承担起相应的部门责任和个人责任。同时要加强舆情引导的全程实时监控，根据舆情引导过程的性质、特点和演变情况，及时发现舆情引导过程中本身所存在的不足，针对存在的问题和不足及时进行调整。另外，还要制定舆情引导工作的绩效考评制度，对舆情引导所产生的损益状况进行考核评估，健全责任追究制度，以进一步推进舆情引导工作。
（5）健全舆情引导的运行保障机制。首先是要加强队伍建设，造就一支结构合理、素质过硬、坚强有力的舆情宣传队伍，大力提升舆情引导主体人员的素质。其次是要加快新闻立法和舆情引导工作立法，制定并运用行之有效的规章制度对新闻舆论进行行政和业务管理，加强舆情引导工作的法律和制度建设，逐步探索形成以法律规范为特征的舆情引导长效机制，使舆情引导工作逐步走上科学化、制度化和规范化的轨道。此外，加大投入，夯实物质保障，也是舆情引导工作机制中不可忽视的必要环节。
10