《政治学原理》教案
2005年03月17日
《政治学原理》教案 第一章 绪 论
第一节 政治学的研究对象和范围 一、政治的含义
什么是政治？这是古今中外众多思想家和政治家反复探讨的一个重大问题。但是由于人们观察问题的角度及侧重点不同，因而对政治一词的解释也就各不相同。总体来说，可以把所有对政治的解释分为两大类：剥削阶级思想家的政治观和马克思主义的政治观。 （一） 剥削阶级思想家的政治观
古今中外剥削阶级思想家对政治的看法或诠释可以说五花八门，择其主要，大致有以下几种观点：
1、用道德的观点解释政治，认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的社会道德。这是古代东西方国家较为普遍的观点。 2、把政治说成是一种法律现象，政治实际上就是一个制定法律、遵守法律、执行法律的过程。 持有这种观点的代表人物是奥地利法学家凱尔森。
3、认为政治就是对权力的追求和运用，或者说政治就是“权术”、“统治术”、“权谋”。
持有这种观点的代表人物是马基雅弗利。
4、认为政治就是一种管理活动。这种观点的主要代表是中国的孙中山。
5、认为政治就是制定和执行政策的活动。这是当代西方国家行为主义政治学的观点。上述定义，从不同角度揭示了政治的内涵，展示了政治的某个侧面或某一特征，直接或间接地涉及到了国家、权力、管理等政治核心问题，因而具有一定的合理性。但是它们又都没有全面深刻揭示政治的丰富内涵和外延，因此必须进行更深入的探讨。 （二） 马克思主义经典作家的政治观
马克思主义经典作家如马克思、恩格斯、列宁等，在许多不同场合下都曾对政治进行过深刻的论述，其主要观点是：
1、政治是经济的集中表现。这是从政治与经济的关系的角度来界定政治。
2、政治是一种特定的社会关系，在阶级社会里，主要表现为阶级关系和阶级矛盾。这是从社会关系的角度来揭示政治的实质。
3、在阶级社会里，政治的核心问题是国家政权问题。 4、政治既是一门科学，又是一门艺术。 （三） 政治的确切内涵
如何给“政治”这一政治学的核心概念下一个比较全面而准确的定义，可以说是所有研究、学习政治学的人都要首先解决的一个重大问题。但由于政治这一概念所涉及的问题十分宽泛，
要给它下一个比较准确的定义确实具有一定的难度。因此，中外有些政治学者在编写政治学著作或教科书时就干脆回避这一问题，即不对政治这一核心概念进行界定。我们认为这种作法是不妥当的。 目前，中国的绝大多数政治学教科书都对政治这一概念进行了界定，但由于观察问题的角度和侧重点不同，因而所下的定义也就有不同。大致说来，主要有以下几种观点：一是社会关系说。如，“政治就是在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利所形成的一种社会关系。”（王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版，第8-9页）；二是原则、制度说。如，“政治是处理社会公共生活和公共事物中关于权力与服从关系的一般原则、制度和策略；在阶级存在的社会里，政治的基本内容是处理一国家权力为中心，以阶级之间的关系和阶级之间的斗争为基础的社会公共生活和公共事物的一般原则、制度和策略”。（姜涌编著：《政治学概论》，山东大学出版社1998年版，第11页）；三是活动政治说。如，“政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。”（杨光斌主编：《政治学导论》，人民大学出版社2000年版，第8页）“政治是指一定社会阶级或社会集团，为了实现和维护本阶级的根本经济利益所进行的夺取国家政权、组织国家政权、巩固国家政权，并运用国家政权进行阶级统治和社会管理的全部活动。”（王松 王邦佐主编：《政治学》，高等教育出版社1991年版，第4页）；四是综合政治说。如，“政治是公共权力主体对社会资源的强制性分配以及由此达成的相互关系。”（施雪华主编：《政治科学原理》，中山大学出版社2001年版，第32页）“政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。”（王惠岩主编：《政治学原理》，高等教育出版社1999年版，第5页）如此等等。
由此可见， 要给政治下一个比较全面而准确的定义，确实比较困难。为此，我们下定义时，必须遵循以下原则：（1）要考虑到政治范畴的周延性；（2）要考虑到政治范畴的确定性；（3）要考虑到政治范畴的本质性。按照上述原则，综合各家所长，可以给政治下这样一个定义，即政治就是在特定经济基础上，人们为维护和实现自身利益，围绕社会公共权力所从事的一切活动以及由此而形成的特定社会关系。 二、政治学的研究对象 （一）政治学的研究对象?
与对政治内涵的多种解释相联系，理论界对政治学研究对象的讨论也相当热烈，具有代表性的观点主要有：①关于研究国家学说、政府的具体机构以及实行革命与专政的理论策略等；②研究以国家为主体的政治关系、政治形式、政治活动及其发展规律；③研究国家，包括国家的一般理论、国家的政治制度、国家的活动以及与国家有关的一切政治力量、政治活动、政治关系等。④研究以国家政治权力为中心的一切政治关系的总和；⑤不限于国家问题，一切政治现象都是政治学的研究对象，等等。概括起来，可以归纳为以下三种学说：? 1、国家是政治学研究的永恒主题说?
这种观点认为，政治现象就是国家活动以及围绕着国家而展开的活动，所以，政治学实际上也就是国家学。从政治学的历史渊源来看，政治学正是从对国家的研究过程中产生的。政治学的创始人、古希腊伟大思想家亚里士多德所写的《政治学》是举世公认的政治学开山之作。
这本书中的“政治”一词，来源于希腊语polis,意指城邦，即城市国家。古希腊进入阶级社会后，建立了许多城市国家。城市国家的产生，标志着政治生活领域的出现。正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》一书中所说：“随着城市的出现,必然要有行政机关、警察、赋税等等，一句话，必然要有公共的行政机构，也就是必然要有一般政治。”随着政治的出现，研究政治的政治学也开始出现了。所以，政治学一产生就是以国家作为其主要研究对象的。古希腊是最早出现城邦国家的地方，在这里也就出现了最早的政治学家亚里士多德，诞生了最早的政治学著作《政治学》。亚里士多德在《政治学》中以国家为中心问题，研究了国家的一般理论问题、国家的具体制度问题以及治理国家的原则、国家兴亡盛衰的道理和国家权力的划分等。?
历史进入近代以来，随着社会政治生活的日益复杂和政治学研究领域的不断扩展，政治学不再仅仅局限于研究国家的活动和制度的范围，它开始对影响国家活动的、以国家为中心的各种政治现象，包括各种政治行为和政治关系都加以研究。如：影响国家活动的各种政治力量，包括阶级、政党、领袖、群众、组织、集团、舆论等；影响国家活动的各种政治关系，包括民族关系、阶级关系、国家与人民的关系、国家与国家的关系等；影响国家活动的各种政治运动和斗争，包括革命、改革、改良等，都是围绕着国家这个中心进行的。正如西方传统政治学研究的代表人物之一、美国政治学家伽纳所说：“国家的现象，在其千变万化之中，对于家庭、部落、民族及其他一切私人集团而言，虽不是毫无关系，究竟有所不同。此种特异的国家现象，即构成政治学研究的主题。简言之，政治学从头至尾即是研究国家的科学? 现代西方政治学的研究同样没有超出研究国家问题的范围。虽然有的政治学家主张把政治体系或决策或其他的什么对象作为政治学的主要任务和研究中心，但最终都没有超出国家问题这个范围。马克思主义政治学更是强调国家问题在政治学研究中的中心地位。《共产党宣言》标志着马克思主义政治学的产生，在这之后的一系列经典著作中，都继承并发展了《共产党宣言》的思想，把国家问题作为政治学研究的中心问题。因此，不论从哪种角度看，国家都是政治学研究的永恒主题。? 2、政治学即权力学说?
这种观点认为，国家并不是政治的同义语。国家如同阶级、政党一样，是一个历史范畴，它是历史发展到特定阶段的产物。所以，在国家产生之前以及将来国家有可能消失之后，甚至在目前非国家层次的许多方面，人类社会中都会有政治存在。例如，在现实生活中存在着许多权力之争，其中有属于国家层面的，如政权归属或政府职位的权力之争；也有不属于国家层面的，如企业、事业单位和社会团体内部的权力之争；人们通常把这些权力之争也看作是政治斗争。因此，如果仅仅认为政治学是研究国家问题的科学，那么，这些非国家问题的政治斗争就会被排斥在政治学研究范围之外，这样的政治学研究是不全面的。另外，权力是隐藏在国家政府机构后面的因素，围绕着国家问题展开的一系列政治活动以及在活动过程中结成的各种政治力量和政治关系往往都是针对并指向权力的。所以，看不到这一点，也就不可能真正认清国家。德国社会学家马克斯·韦伯说：“对我们来说，‘政治’意指力求分享权力或力求影响权力的分配。”所谓权力是指一种力量，一个人或一个团体可以借助这种力量，按其自身的愿望去支配其他的人或其他的团体。所以，权力既可以指政治上的强制力量，如国家权力，也可以指某种职责范围内的支配力量。按此观点，可以看出，政治现象并不只限
于国家的活动，而是广泛存在于各种人际关系之中，存在于各种人际权力关系之中。正如美国政治学家拉斯韦尔所说：“政治学是一门经验的学科，研究权力的形成和分配。”? 3、政治学以政策作为其研究的中心任务说?
这种观点认为，在社会生活中，人们之间的权力关系十分复杂，某个人或某个团体对其他人或其他团体的支配权力并不都是政治权力。除政治权力之外，还有经济权力，如某人或某团体由于拥有生产资料所有权从而对其他人或团体享有支配权。另外，还有知识权力、宗教权力等等。政治学不可能也没有必要对所有这些权力现象都进行研究。政治权力以外的其他权力现象应由其他相应的社会科学去研究。?
美国政治学家戴维·伊斯顿说：“政治研究，首要的乃是企图对一个社会中从事价值分配的权威性政策作一系统了解。”社会是一个大系统，它由若干子系统构成，如政治系统、经济系统、文化系统等。社会大系统的运转是否协调、正常，取决于各个子系统的自身状态以及各子系统之间的关系。其中，政治系统起着非常重要的作用。它的主要功能在于，它能根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对社会中的各种价值进行权威性的分配，缓解一些不必要的社会纠纷和冲突，使社会的发展趋于稳定。所以，政治学研究的主要问题应该是这种权威性政策的制定和执行过程以及在这个过程中各种因素的相互作用。这样一来，政治学的注意力日益集中在各种实际政策上面，政治学的研究也和社会日常实际政治生活越来越密切地结合在一起。?
综观目前政治学界存在的这三种主要观点，可以看出，由于对政治现象或政治形态的理解不同，从而对政治学研究对象的界定也就不同。第一种观点认为政治现象主要是围绕着国家问题展开的；第二种观点认为政治现象是各种人际权力关系；第三种观点则认为政策的制定和执行才是政治现象的主要表现。但不管怎样，我们认为，政治学就是以政治现象及其发展规律作为其研究对象，通过对政治现象的描述和把握，深入研究政治关系的本质联系及其发展规律。
（二）政治学与其相关科学的关系
政治学是社会科学中一门古老的独立的基础性学科，它与其他各门社会科学之间既有联系，又有明显的区别。正是在这种既联系又区别的相互关系中，政治学和哲学、经济学、社会学、历史学、法学等各门社会科学一起共同为人类文明的发展做出了自己的贡献。同时，我们可以在与其他学科的比较中看出政治学的研究对象。? 1、?政治学与哲学?
哲学是关于世界观和方法论的科学，它为人们认识世界和改造世界提供基本的观点和方法。对于政治学来说，哲学为其提供理论基础、认识角度和认识方法，从而使人们能够从世界观的角度认识政治现象，促进对政治这一具体的社会现象的研究。马克思主义哲学对于政治学的指导作用更是不言而喻的。马克思主义哲学以辩证唯物主义和历史唯物主义为其基本内容，认为人类社会的发展是一个自然的历史过程，它是人类认识史上的革命，是对于客观世界的本质及其发展规律的科学总结。因此，马克思主义哲学是科学的政治学研究的理论基础。同时，政治学对哲学的丰富和发展也具有重要的意义。政治学通过对具体的政治现象的分析研究和理论概括，不断验证、丰富和发展着哲学理论和方法。所以，科学的政治学研究为马克思主义哲学的发展提供特定的动力和丰富的素材。就政治学研究的内容而言，政治哲学在政
治理论中占有非常重要的地位。纵观人类思想史，不难发现，许多政治理论家同时也是哲学家。由此足见，政治学与哲学关系密切。? 2、政治学与经济学?
经济学研究社会的经济关系、经济活动及其规律和规则。应该说，它与政治学有着不同的研究对象和研究范围。但是，经济学与政治学又有着其自身的内在联系。一方面，经济是基础，政治是经济的集中表现，是建立于经济关系基础之上的社会上层建筑，因此，经济学研究对于政治学有着非常重要的意义。人们只有深刻把握社会的经济现象，尤其是把握经济关系以及由此反映的人与人之间的经济利益，才能深刻把握各种政治现象的内在动因，并进而把握政治的本质及其发生发展的规律；另一方面，政治作为上层建筑，与经济学相比，不能不具有其反作用的特点。政治是大局，政治的优或劣，对经济的发展具有强大的反作用，所以，绝对不能把对政治学的研究湮没于经济学研究之中。经济学的若干理论成果可以成为政治学的重要内容。马克思主义的政治经济学，更是人们研究政治现象的根本出发点之一。另外，经济学的研究方法也可以为政治学借鉴和运用，如经验实证研究法、实验法等。? 3、政治学与法学?
法学以法作为其研究对象，它是一门研究法的起源、本质和发展规律的科学。政治学的一个主要研究对象就是国家。而法与国家有着非常密切的关系。首先，二者都是产生于并决定于一定经济基础之上的社会上层建筑，为其相应的经济基础服务；其次，法是由国家制定的，并由国家的强制力来保证实施；最后，法是体现国家意志的主要形式，是国家机器组织和运作的准则。既然法与国家有如此紧密的关系，所以，法学与政治学必然会有许多相互渗透和相互交叉之处，如宪法、国家构成、组织原则和形式、公民政治权利以及行政法规等等。但二者毕竟是两个不同的学科体系，它们有着各自特定的研究内容，政治学的大部分研究领域，尤其是微观领域和动态领域等，更是与法学不同。? 4、政治学与社会学?
社会学是一门以全部社会现象作为其研究对象的科学。社会学的兴起比政治学要晚，广义的社会学的研究范围比政治学广泛得多。随着社会的发展和社会现象的日益复杂化，诸如政治、经济、法律、文化等许多社会现象都已独立成为专门的学科，因此，社会学的研究范围已经缩小。政治学有一些特定的研究对象如政治理论、政治制度、国际政治等，不属于社会学的研究领域，但当代政治学的发展开始更多地渗入社会现象领域，并产生了政治社会学这一边缘学科；诸如社会结构、社会政策、社会舆论、公共参与等，既是社会学研究的问题，也是当代政治学研究的问题。社会学的一些研究方法，尤其是实证研究方法，是政治学研究政治现象的重要方法。? 5、政治学与历史学?
历史学是一门综合性的科学。政治学与历史学是一种水乳交融的关系，有人把历史称作为过去的政治，把政治称作为未来的历史。尽管这种比喻在极左思想盛行时期被绝对化了，但在很大程度上则揭示了二者关系的密切程度。可以说，政治学所研究的古今中外的一切政治现象，都是历史的重要组成部分。在政治学研究中，必须要按照历史唯物主义的方法和原则，把所要研究的政治现象和政治问题置于一定的历史背景和历史环境之下进行考察和分析。同时，政治学的一些研究领域，如政治思想史、政治制度史、政治体系发展史等，本身就是历