公共政策执行是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。政策执行是实现政策目标的根本途径，政策执行可检验和修正政策，政策执行是政策过程不可缺少的中间环节。
研究途径：一）自上而下的公共政策执行途径，以政策的制定者为出发点，认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为下层行政官员执行政策的行为，所以这种途径关注的焦点是政策制定者，着重研究政策制定者的偏好对具体政策执行者以及对政策执行效果的影响。
二）自下而上的公共政策执行途径，以政策执行者为出发点，认为具体执行政策的每一个下层公共管理者，对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施，是政策执行成功与否的关键，关注的焦点是政策执行者，并着重研究他们执行政策的具体举措对政策效果的影响。
6.公共管理控制过程包含哪些内容？如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？衡量绩效是对中间结果还是对最后结果的衡量？
公共管理的控制过程主要有三个环节：①确定标准。包括时间标准、公共产品或服务的品质标准、行为标准、绩效标准。② 衡量绩效。③采取管理行动。一般可能采取的行动方案有修订评价标准、纠正行动、维持原状。
衡量公共组织的绩效有两类工作要做，首先是收集有关公共组织绩效的信息，并对公共组织的效果与评价标准作比较，较准确地描述公共组织的工作状况。其次是对公共组织的工作状况进行分析、比较并作出评价结论。
尽管绩效是对结果的评价，但这里所指的是对公共组织的阶段性结果的衡量，而不仅是对最终结果的衡量，衡量绩效的行为应当是对公共管理过程的控制。
第七章 公共管理的管理工具
战略管理：是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策和行动。
绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 目标管理：是对组织目标的管理。组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果。
1.战略管理的特征是什么？公共部门战略管理产生的背景是什么？
特征：一）全面性，重点是促使组织整体目标的实现。 二）长期性，注重组织长期目标的实现。 三）方向性，是对于组织未来发展方向和发展蓝图的构建。 四）目的性，使外界对组织的了解变成确实的认识。 五）统一性，制定统一的战略目标。 六）重大性，是关系组织生存与发展的具有战略意义的问题。 七）主动性，战略管理的所有步骤都体现主动性的特点。
背景：一）对公共部门的批评和政府角色的调整。二）外部环境不确定性的增加和全球化的影响。三）科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台。四）企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强。
2.公共部门战略管理存在哪些问题，应对如何改进？
问题：一）正式的战略计划过程设计过于抽象，描述失实； 二）过程过于呆板，
面对迅速变化的外部环境时显得过于迟钝； 三）正式的战略管理过程与创造性和改革观念相违背； 四）公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题； 五）责任问题； 六）目标设定困难； 七）公共部门行政人员短暂任期造成的问题。
改进：一）战略管理思维比计划更重要； 二）重视战略规划与战略实施间的有效配合； 三）重视战略管理的实施； 四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。 五）重视组织长期目标的设计。
3.什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？公共部门的绩效管理有何作用？ 绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较。
公共部门的绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。包括绩效指标化、绩效监控和绩效评估三个最基本的功能活动。
公共部门绩效管理的重要性主要体现在以下几个方面：①使公共管理的责任落到实处。②能较好地满足服务对象的不同要求。③体现了公共管理的结果导向的精神。④满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
4.试述衡量公共部门绩效的“4E”尺度，以及公共部门绩效评估的标准、方法和指标。
公共部门绩效评估指标的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部门绩效的价值取向。Ⅰ.经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 Ⅱ.效率是指投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币的方式体现。可分为生产效率和配置效率两类。Ⅲ.效能只公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。可分为现状的改变程度和行为的改变幅度两类。Ⅳ.公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的照顾。
公共部门绩效评估的标准主要体现在四个方面：? 数量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在数量方面的各种规定性。? 质量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在质量方面的各种规定性。? 时效标准。时效是绩效的重要组成部分，时效标准包括强调速度标准和强调时限的标准。? 费用标准。包括两个尺度，一是劳动时间尺度，通常以工作小时或工作量来计算；二是物力和财力消耗尺度，通常以货币为计量单位。
公共部门绩效评估主要有四种方法：?职能测定法。?费用测定法。?标准比较法。?要素分析法。
公共部门绩效评估指标可以分为四个方面：业绩、效率、效能和管理成本。其中业绩指标主要包括政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，政府管理目标的实现情况，政策制定水平与实施效果，政府管理效益和政府管理社会效果。效率指标的测量可以从数量、质量、时效、费用、能力的发挥水平、系统要素和系统整体的运行情况等方面的指标来测量。效能可分为社会效能与群体效能两类，可以从行为合理化水平和政府机关效能两方面对公共部门的效能进行考核。管理成本包括公共部门占用的人力、物力和财力，公共部门支出和国债。
5.影响公共部门绩效的有哪些因素？公共部门的绩效管理存在哪些困难？
影响公共部门绩效的外部因素有：政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素；内部因素包括组织因素和人员因素。
公共部门绩效管理存在的困难具体表现在以下几个方面：
? 绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题，要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
? 功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较并不公平；各个分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。
? 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。因此，负责制定绩效指标的人是否具有这样的能力非常重要。
? 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。在制定绩效指标时，上下级机构难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。如果所收集的信息错误、不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。
? 公共管理价值取向的多元性，利益机构的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。
6.什么是目标管理？目标管理包括哪些过程？目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
目标管理的过程包括：
㈠设定组织目标。在组织目标的设定过程中，关键要注意如下几点，?透彻地分析判断组织所拥有的资源实力、可调动资源的多寡、组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有无核心专长。?透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。?组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据，也成了组织未来成果的标志。
㈡目标的具体化。具体来说，?将组织目标按组织体系层次和部门逐步展开，直至每一个组织成员。这是一个自上而下的过程。?组织体系中的每个层次、每个部门、每个成员均可以根据自己的部门、层次、岗位分工和职责要求，结合初步下达的目标进行思考分析，最终提出自己的目标。这是一个自下而上的过程。?组织将自上而下的目标与下达目标比较，分析差异，征询下级意见，再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正，再次上报。这样使接受目标的每个层次、每个部门和每个组织成员可以有明确的工作努力方向，有明确的责任和行为激励。 ㈢目标完成检查与业绩考评。目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的衡量标准。因此，目标管理全过程的最后一个重要工作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。
目标管理的优点至少有五个方面：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理。
目标管理的局限主要表现在：?容易注重短期目标。?设置目标存在困难。?难以权变。
目标管理在公共部门应用的限制具体表现在如下四个方面：?目标管理在封闭体系的组织中较易实施，在变动而且难以预测的环境中则不易使用，因为此时目标往往难以设定。?目标管理存在信任问题。?公共部门的目标往往比较迷糊，不易量化，其结果也不容易衡量。同时，公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程。往往充满了多元目标的冲突。?目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽略组织长期目标发展的规划。
第八章 公共管理的责任与监控
1.何谓公共权力？为什么说公共权力运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的？
公共权力，是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
公共权力与公共组织的产生和发展紧密联系在一起，不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同，且对其他组织或个体的影响力也相差较大，因此，公共权力的运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的。
2.公共权力的内涵是什么？与一般权力相比，公共权力具有哪些特性？ 公共权力的内涵可归纳为四点：?公共权力的拥有着是全体社会成员，而行使者是公共管理者。?公共管理者获得的权力是由全体社会成员授予的合法权，不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。?公共权力的最终作用对象是公共事务。?公共权力的目标是谋取公共利益。
公共权力与一般权力相比具有特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性。
3.何谓责任、主观责任和客观责任？
责任的概念包含两方面的涵义：主观责任和客观责任。
主观责任指忠诚、良知及认同。主观责任是道德的反映，公共管理者的主观责任则是公共职业道德的反映，是对责任的感受和信赖。公共责任中的主观责任是公共行政伦理的具体表现。
客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。所有的客观责任都包括对某人或某组织负责，也包括对事务或人的管理和实现某一目标负责。
4.公共责任的概念以及公共责任的性质是什么?？
公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任的性质：①公共责任是一种任务。②公共责任是一种义务。③公共责任是监控与约束的条件。
5.结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用。
在封建社会时期背景下，公共责任更主要是强调主观责任的作用，即道义和契约性责任的作用。因此，历代封建君王多采取对官吏的道德伦理观、价值观的
约束和驯服，使他们忠心耿耿地为维护君王的统治地位服务。
现代社会中，公共权力主体及公共权力多元化，使主观责任与权力之间的关系相对于客观责任来说，联系越来越不紧密，主观责任受到的约束也相对较小。主观责任的落实主要受到一般的社会行为规范的限制，具体说是受制于道德伦理观念及社会习俗。由于民主与法制化进程的加快，公共权力的分配结构发生了较大变化，公共权力较以往更为分散，对公共权力的监控以及公共责任的落实较过去更重要，单靠过去以注重主观责任的方式来约束公共权力已经不适应时代要求。因此，客观责任与权力（主要是职权）的关系越来越密切，即客观责任是以职责为主要内容的。
6.如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？ 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。监控不仅可以监督和约束公共权力的行使过程，而且是评价公共权力作用的效果、落实公共责任的一种有效方式。失去监控的权力与责任最可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断萎缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现，因此落实公共责任不能没有监控。
7.监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么联系与区别？
组织内部或个人主观上的控制就是通常意义上的控制，而组织外部或个人客观上的控制就是一种监督职能。
因此，监督和控制的概念差异主要在于组织外部控制或个人客观控制的职能定义上存在差异，我们更倾向于将监督职能界定为控制职能的一个方面。
8.就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法。
存在问题：一）对被监控者实施监控的问题。①专业知识与信息不对称；②专职地位的优势；③人事制度的保护性质；④被监控者设法逃避监控。
二）对监控者实施监控的问题。①监控者内在动力不足；②对监控者的公共权力的监控与约束；③监控者之间的协调。 三）政治指导的监控手段缺乏； 四）组织结构和功能的分割问题； 五）公共权力的监控成本问题。
正确处理监控中的问题：一）建立监控机构。在公共组织自我监控和相互监控的基础上，建立独特的、专门的监控机构，独立于监控对象，人财物独立，减少干扰和约束，并实行专业化分工。 二）完善监控机制。主要是完善监控制度，使监控制度化，以使公共权力在宪法和法律的范围内运行。建立利益机制，使监控者的监控效果与个人利益联系在一起。 三）提高监控机构绩效。降低监控成本，改进监控技术和方法。 四）发挥社会监督的作用。①社会公众参与监督；②舆论监督。
9. 在公共权力的各种监控方式中，你更倾向于使用哪种，为什么？
监控方式：一）从公共组织行使公共权力的过程看，分为立法监控、执法监控和司法监控； 二）从监控主体划分看，分为立法组织监控、审批组织监控、监察组织监控、群主组织监控、新闻单位监控、公民监控等；
三）从率属关系上划分，分为下行监控、上行监控、横向监控；
四）从监控手段上划分，分为立法监控、法律监控、执法监控、舆论监控等；