四川省环境保护模范城市技术核查（复查）指南
考核内容 指标 应执行的国家、省法律、法规、标准、技术规范、文件 技术核查（复查）要点 符合性考核要点、方式 基本条件 按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务 1、国家文件 ? 《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函[2006]70号） ? 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号） ? 《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号） ? 国家环境保护总局关于印发《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》的通知（环发〔2007〕124号） ? 国家环保总局《主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）》（环发［2007］194号） ? 《关于加强城镇污水处理厂污染减排核查核算工作的通知》（环办[2008]90号） ? 《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》（环办〔2009〕8号） ? 国家环境保护总局令《环境统计管理办法》（2006年第 37 号） ? 《环境统计报表制度》 2、地方文件 ? 《四川省人民政府批转省发展改革委等部门关于节能减排统计监测及考核办法的通知》（川府发［2008］18号） 1
成效性考核 1、组织保障、机制健全： ? 成立了相应的主要污染物总量减排机构； ? 对主要污染物总量减排有责任考核制度； ? 发展改革委员会、建设部门、经委、统计、电力、环保部门有会商、调度机制； 2、“三大体系”建设： ? 建立、健全环境统计机构，建立健全环境统计指标体系；实行环境统计质量控制和监督，采取措施保障统计资料的准确性和及时性； ? 建立了完备的总量减排月报、季报、半年报、年报制度； ? 建立了总量减排的监测、监察制度； ? 建立了重点污染源的监察信息系统和平台。 1、文件审核： ? 与上级政府签订的《主要污染物总量削减目标责任书》； ? 上级环保部门下达的《污染物排放总量控制计划》； ? 本地污染物排放总量控制计划或实施方案； ? 总量控制指标分解、分配下达方案； ? 考核年度的环境统计； ? 考核年度减排项目、监测资料、考核资料及减排情况一览表 ２、重点工程减排审核： ? 环保模范市（地级）要求县县建有污水处理厂； ? 环境模范县（市、区）要求重点乡镇建成污水处理站（厂）； ? ２万吨／日以上污水处理厂中控系统完善； ? 所有火电厂完成烟气脱硫并安装在线监测和联网； ? 所有20t/h以上的燃煤锅炉都有脱硫设施； ? 所有炼钢企业都完成了烧结脱硫工程建设并正常运行； ? 所有造纸与重点行业企业都达到相应
? 《四川省人民政府关于印发四川省节能减排综合性工作方案的通知》（川府发［2007］39号） ? 四川省人民政府关于印发《四川省主要污染物总量减排实施方案》的通知川府发（2008）12号 ? 四川省人民政府《四川省主要污染物总量减排考核办法》（川府发[2008]18号） ? 四川省环境保护局《四川省“十一五”主要污染物总量减排核算调查指导方案（试行）》（川环发［2007］62号） ? 四川省环境保护局转发国家环保总局《关于印发<主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）>的通知》的通知（川环办发［2008］19号 ） ? 四川省环保局、省建设厅《关于加快城镇生活污水处理厂中控系统改造的通知》（川环发[2009]91号） 近三年辖1、国家文件 区内未发? 《国务院突发环境事件应急预案》 生重大、特? 《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》环发〔2006〕50号 大环境污? 环境保护部《关于加强环境应急管理工作的意见》》(环染和生态发(2009)130号 破坏事故，? 关于印发《石油化工企业环境应急预案编制指南》的通前一年未知（环办〔2010〕10号） 有重大违? 《环境保护部辐射事故应急预案》 反环保法? 《环境风险评估技术指南 —氯碱企业环境风险等级划分方法》（环发[2010]8号） 律法规的? 国家环境保护总局、中国保险监督管理委员会《关于环案件，制定境污染责任保险工作的指导意见》 环境突发2、地方文件 事件应急? 《四川省突发环境事件应急预案》川办函〔2007〕151预案并进号 行演练 ? 《环境信访办法》国家环境保护总局令第34号
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排放标准，实现双达标(浓度和吨产品水量)。 3、重点结构减排审核 ? 按照国家产业政策的要求关停小火电，淘汰水泥、钢、铁、造纸、酒精等落后产能 1、文件审核： ? 突发环境事件应急预案； ? 辐射事故应急预案； ? 突发环境事件应急演练情况（文件、图像）； ? 上一级环保局或环境监察部门提供未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故的证明； ? 近三年发生的所有污染事故及查处情况一览表。 2、现场核查： ? 环境应急信息系统平台； ? 饮用水应急或备用水源地； ? 环境应急监测设施； ? 污染扰民日常投诉的登记及查处情况。 １、环境应急组织、机制健全： ? 突发环境事件应急响应机构和信息报送系统建设情况； ? 建立突发环境事件应急处置资金保障机制和应急处置专项资金，为突发环境事件处置提供资金保障； ? 建立环境污染责任保险机制（如有）。 ２、环境风险管理： ? 全面开展环境风险源调查，对容易发生突发环境事件的重点污染源、危险化学品、危险废物、放射源与射线装置建立本辖区环境风险源档案和数据库，建立环境风险源评估制度，实现分级分类动态管理； ? 四川省环境保护局 关于印发《四川省环境信访工作规则》的通知（川环发［2007］106号） ? 《四川省辐射事故应急预案》 ? 按照国家应急平台体系建设的总体要求，加强各类环境基础信息集成共享，建立以地理信息系统为基础，先进实用的环境应急平台体系； ? 建立当地多专业的统一、高效、共享的环境应急专家库，提高科学应对和处置突发环境事件决策水平； ? 环境应急监察、监测能力建设。 1、文件审核： ? 提供各级机构编制部门关于设立环保局的文件，并注明列政府序列； ? 本级环保部门的人员编制及办公用房情况； ? 本级财政对环境监测、监察的年度预算情况； ? 本级环境监测、监察、信息和宣教能力建设情况报告； ? 提供省级环保部门对环境监测、监察、信息和宣教能力建设达标验收的文件。 2、现场核查： ? 监测站查看实验室建设情况、环境监测数据库情况、质量体系及其运行情况、质量文件的管理与发放、实验室各项规章制度等； ? 监察支（大）队查看排污收费台帐、污染源监察记录； ? 信息中心信息平台、重点污染源自动1、环保队伍建设成效： ? 环保部门“外树形象、内炼素质”的体现（上级环保部门、当地党委或政府表彰情况）； ? 初步建立了与当地环境管理要求相适应的先进环境监测预警体系； ? 建立了与当地环境管理要求相适应的完备环境监察体系。 ２、环境保护公共关系： ? 建立、健全环境信息公开制度； ? 环境保护局对外发言人制度； ? 建立健全适应环境宣传教育发展要求的协调联动机制； ? 实施全民环境宣传教育行动环境保护机构独立建制，环境保护能力建设（环境监测、监察、信息、宣教）达到国家标准化建设要求 1、国家文件 ? 《环境监测管理办法》(2007年总局令 第39号) ? 《环境信息公开办法（试行）》(2007年总局令 第35号) ? 国家环境保护总局《环境监测质量管理规定》 ? 《环境监测人员持证上岗考核制度》 ? 环境保护部办公厅关于印发《环境监测质量管理三年行动计划（2009－2011年）》的通知（环办〔2009〕56号） ? 《关于印发〈先进的环境监测预警体系建设纲要（2010—2020年）〉的通知》（环发[2009]156号） ? 《 环境监理人员行为规范》（国家环境保护局令第16号） ? 《环境监理工作暂行办法》（国家环境保护局（91）环监字第338号） ? 环境保护部 中共中央宣传部 教育部《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》（环发[2009]60号） ? 环保总局 中宣部 教育部《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》（环发[2006]203号） 3
考核指标(一)：经济社会 环境保护投资指数≥1.7% ? 关于贯彻环境保护部、中宣部、教育部《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》的通知（川环发［2009］79号） ? 《关于发布《环境信息术语》等四项国家环境保护标准的公告》（国家环境保护总局公告 2007年 第92号） 2、地方文件 ? 印发《四川省环境监测站现代化建设标准—仪器设备配置标准》等三个标准的通知（川环发［2009］51号） ? 关于加强政府环境信息公开工作的通知( 川环发［2007］87号) 3、国家标准 ? 《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号） ? 《全国环境监察标准化建设标准》（环发[2006]185号） ? 《全国环保系统信息机构规范化建设标准》（环办函[2006]372号） ? 《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》（环发[2006]37号） ? 《环境信息化标准指南》（HJ 511-2009） ? 《环境信息网络建设规范》( HJ 460—2009 ) ? 《环境信息网络管理维护规范》( HJ 461－2009) 1、国家文件 ? 《关于充分发挥财政职能，进一步加强环境保护工作的通知》财工字[1995]152号； ? 《排污费征收使用管理条例》中华人民共和国国务院令（第369号）； ? 《关于建立环境保护投资统计制度的通知》（环财发[1999]64号）； ? 《排污费资金收缴使用管理办法》（中华人民共和国财政部 、国家环境保护总局 第17号令）； ? 《关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2009]30号）； 4
监控系统； ? 建立了以政府为主的面向公众开放的公益性环境宣传场所（环境保护基地、环境教育馆）。 3、创模宣传成效核查： ? 宣传计划与方案； ? 持续创模宣传与活动（技术核查半年前至正式验收）。 计划。 文件审核： ? 考核前三年城考汇总表、附表和“环境保护投资指数”指标的基表； ? 列出环境保护投资明细表，包括每个工程项目的名称、规模、投资额和投资来源（注意逻辑合理性） ▲ 污染源治理投资项目明细表； ▲ 城市环境基础设施建设投资项目明细表； ▲ 环境管理能力建设投资项目明细表（环保行政部门完成的基建投资和环保事业单位完成的基建投资） 1、 落实环境保护经济政策： ? 排污收费政策落实情况； ? 污水处理收费标准执行情况； ? 垃圾处理收费标准执行情况； ? 环境监测、监察专项经费保证情况； ? 环境保护专项经费及管理、审计情况。 2、 环境保护经济手段： ? 环境资源综合利用财税政策
规模以上单位工业增加值能耗<全省平
? 《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》 （财税[2008]156号）； ? 《关于再生资源增值税政策的通知财税》（[2008]157号）； ? 《关于加强中央环境保护专项资金项目监管工作的通知》（环函[2009]109号）； ? 国家环境保护总局、财政部关于印发《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法》的通知（环发〔2007〕67号）； ? 财政部 环境保护部关于印发《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》的通知（财建[2009]165号）； ? 国家计委、建设部、环境保护总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展要意见》（计投资（2002）1591号）； ? 《排污费征收工作稽查办法》（总局令第42号）。 2、地方文件 ? 关于转发环境保护部《关于加强中央环境保护专项资金项目监管工作的通知》的通知川环办发〔2009〕76号； ? 四川省人民政府办公厅印发省物价局等部门关于四川省城市生活垃圾及危险废物处理收费管理暂行办法的通知川办发［2006］28号； ? 四川省人民政府办公厅印发省物价局等部门关于《四川省城市生活污水处理费收费管理办法》的通知（川办发[2005]24号 2005年6月23日）； ? 四川省人民政府关于加强全省城镇污水处理厂建设和管理的通知（川府发［2007］53号）； ? 四川省人民政府关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设与管理的通知（川府发[2004]24号 2004年11月23日）。 文件审核： 1、国家文件 ? 近三年折算后的规模以上工业企业能? 《中华人民共和国节约能源法》； 源消耗总量（以标煤计）与当年规模? 《关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知》以上单位工业增加值； 5
执行情况； ? CDM项目清单（如有）； ? 排污权交易情况（如有）； ? 流域及生态补偿情况。 节能工作成效： ? 建立节能目标责任制和评价考核制度；