和活动，因此，城市社区的构成土地是必不可少的因素。（3）设备，人类的生产活动和健康活动需要借助一定的设备。（4）文化。一定数量的人群聚集在一定的区域内共同构成了地域文化。（5）一定的制度和管理机构。 二、社区管理概论
2.1社区管理的含义、内容、特征和原则
基于社区的上述特征，社区管理是指在政府的指导下，在职能部门，社区机构，社区居民对社区的所有公共事务和社会公益事业的自我管理。
目前，在我国社会发展阶段，仍然要求政府有较强的社会管理能力。而我国的社区管理仍处于育种阶段，所以在下一个时期，也采取政府型横向纵向控制型组织模式和社区自治组织模式形成的纵向和横向转移符合政府职能转变，社区居民自治组织发展网络组织模式;将继续在促进政府部队中发挥作用。
社区管理可以帮助实现政治和社会稳定。在现实生活中，由于不同的信仰和认知，不同的教育水平，收入水平不同等等，人们会有不同，发生争议或心理不平衡。所有这些问题都可能出现一些不稳定因素，战斗，攻击等社会问题都会影响社会稳定。社区可以解决最好的小组织。
良好的社区管理将有助于居民的身心健康。现在我们谈的是综合发展，所谓综合是指身心健康。除了社区居民可以提供一定的活动，也可以组织活动，更贴近邻里关系，和谐的社区，开朗的人们的生活。
社区管理可以帮助你提高文明的成就。社区的两个方面也可以通过约束和教育工作来提高居民的整体文化水平。约束是限制居民控制不良习惯;通过演讲会更好为您的健康，如教育可以提高文明成就的内容传递给居民，社区的这种功能要考虑，它是一个直接的解决方案，质量不高。 2.2社区管理的组织机构
社区机构有四个：社区党支部;社区成员代表大会;社区居民委员会;社区协商议事委员会。
社区党支部：社区党支部是党的主要组织，城市是社区管理建设的领导核心。社区居民委员会设立了党支部。根据领土管理原则，社区成员（包括退休成员）的管理，超过6个月的党员哨兵职责，党员个人所有者，正在就业部队后勤人员社区党支部的主要职责是：在街道工作的领导下，以社区党管理建设协会的形式，
将社区党组织资源内的所有单位和部门统一起来，或兄弟会等，发挥整体优势，结合，认真贯彻党的路线，方针政策和国家法律法规，组织管理区居民党员和群众完成各项任务，充分发挥党员在社区管理建设中的典型作用。
社区成员代表大会：大会成员是民主决策机制的群众性组织，社区代表，社区单位，社区居民参与公共事务的社区由社区成员大会民主投票进行。 社区居委会：社区居民委员会管理自我是社区居民，自我教育和自我服务的基层自治群众组织，一般5?7人，由社区大会成员选举产生，召回和补选。社区居民在社区党组织领导下，部门和警察机构在工作委员会，管理委员会的指导下，依法自主工作，负责管理社区的日常行为，按照原则其辖下的区域成员单位，下岗职工，退休人员，流动人口等社会管理;自然人和法人组织，应当根据社区管理建设原则的社区管理建设总体原则，在其管辖区域内承担社会整体责任;社区活动宣传精神文明管理建设，爱国卫生，公安综合管理，计划生育，实习生权益比较，物业管理公司的指导和监督。原来有些pta逐渐与单位，社区居民委员会。
社区协商议事委员会：一般成立7至11人，由社区大会成员选举产生，社区居民代表名人，以及朱菊单位代表。社区咨询委员会在社区成员大会闭幕后，行使俱乐部的监督职能，实行义务。
三、上海现阶段城市社区管理建设现状及存在问题
上海市浦东新区与原南汇区合并后的浦东新区，是上海的一个市辖区，也是上海市经济、科技、文化、交通较为发达的一个新兴社区。浦东新区目前已经加大了社区管理建设投入成本，已经很大程度上改善了社区的硬件设施，使得社区居民的生活环境有了明显的改善，在社区管理建设整体上已经取得了一些成效，但是在目前仍然会面临一些亟待解决的问题。 3.1社区干部管理机制不完善，整体素质不高
目前上海市浦东新区与原南汇区合并后的浦东新区在社区干部管理机制上还存在较多的不完善，主要表现在（1）对于社区干部没有建立相应的考核评价机制，使得他们的工作积极性存在一定的不足；（2）对于社区干部的培训过于形式化，尚且没有建立完善的培训机制，没有针对个人职业生涯发展情况建立有针对性的培训；（3）社区干部在工作上表现的状态过于被动，只会做一些上级
领导安排下来的工作，并没有从社区群众的角度来看应该要做哪些工作，缺乏主动意识上的思考。（4）此外，目前的浦东新区社区干部承担了自治事务和委办事务两方面的角色，在角色定位和职责界定上不是很清晰。
这些问题的存在导致了目前浦东新区的社区干部在整体素质上还存在一定的问题，工作责任心和综合业务能力在某些方面还存在一定的不足。 3.2社区工作队伍不稳定
由于社区工作比较繁琐，并且相对来说发展前景也有限，待遇上面也没有银行、企业的待遇高，所以在一定程度上造成了有能力的人才在社区岗位上待不住，人员流动性比较大。
从近几年的实际情况来看，尤其是招聘进来的刚毕业的大学生，他们的稳定性比较差，适应不了社区的工作环境，觉得发挥不了自己的专业能力，并且又由于待遇和发展方面、编制等各方面的问题，工作一段时候后就主动离职了，这在一定程度上都造成了社区工作队伍的不稳定性，人员的更替需要进行一段时间的培训，有的时候新人招聘还需要一段时间，造成了人员配置上的紧张。 3.3人员配备和站点管理建设不足
由于历史方面的原因，目前浦东新区的社区站点管理建设和人员配备都存在一定的不足，目前浦东新区共有51个社区站点，社区干部400多名，一个社区站点需要服务2500户左右的居民，一个社区干部需要服务1300到1500个人。从目前的实际工作效果来看，由于站点和社区干部需要服务的人员众多，直接造成了工作上存在一定的不足。有的干部因服务的人员众多，没有时间照顾到所有的社区群众，对部分社区群众的情况也不是很了解；另一方面，人员的不足造成了工作量的巨大，也给干部队伍的不稳定性造成了一定的隐患。 3.4社区组织的职能错位
目前很多社区管理上行政化倾向严重，实际上从机构设置上来看，社区居委会的很多职能都是依附于街道，受街道来委派工作。从街道这一基层组织来看，通过分工将接到分成了不同的职能部门，各街道不同的职能部门互相之间缺乏沟通和统一的部署，再又通过街道的各职能部门向社区来安排工作，在一定程度上就造成了社区工作的不统一性和无序性。
此外，在社区居委会的工作区分上，包含两个方面，一方面是如财产、人事、
教育、财务、服务类的自治事务；另一方面是卫生计生、民政、治安等方面履行政府职能的委办事务。从目前的实际情况来看，社区的日常工作以行政性事务工作为主，一方面日常工作中需要办理大量的委办事务，另一方面还需要落实基层行政机关所需要履行的检查、调查、统计等行政事务。这些行政事务占据了社区干部的大部分时间，造成了他们根本无暇顾及人事、教育、服务类的自治事务。 3.5社区行政化倾向严重，自治功能缺乏保障
目前浦东新区的社区管理上行政化倾向严重，实际上从机构设置上来看，社区居委会的很多职能都是依附于街道，受街道来委派工作。从街道这一基层组织来看，通过分工将接到分成了不同的职能部门，而目前的浦东新区各街道不同的职能部门互相之间缺乏沟通和统一的部署，再又通过街道的各职能部门向社区来安排工作，在一定程度上就造成了社区工作的不统一性和无序性。
此外，在社区居委会的工作区分上，包含两个方面，一方面是如财产、人事、教育、财务、服务类的自治事务；另一方面是卫生计生、民政、治安等方面履行政府职能的委办事务。从目前的实际情况来看，浦东新区各主要社区的日常工作以行政性事务工作为主，一方面日常工作中需要办理大量的委办事务，另一方面还需要落实基层行政机关所需要履行的检查、调查、统计等行政事务。这些行政事务占据了社区干部的大部分时间，造成了他们根本无暇顾及人事、教育、服务类的自治事务。
四、上海浦东新区城市社区管理建设水平提高的对策
综合以上的分析来看，虽然目前上海市浦东新区与原南汇区合并后的浦东新区在社区管理管理建设上取得了一定的成绩，但是尚且还存在着诸多的问题，面对着这一系列的问题，浦东新区需要充分调动起社区干部和社区群众共同管理建设社区管理建设的积极性，坚持“以人为本”的社区管理建设理念，创建安全、良好的社会环境，构建完善的社区服务体系。 4.1引导居民自治，保障居民群众“当家做主”
社区自治的模式在美国比较成熟，在美国市一级的机构是政府的派出机关，在社区不建立政府基层组织和排除机关，实行完全的社区自治的模式。社区自治模式使得社区摆脱了大量的行政事务类的工作，可以投入更多的精力来开展社区的人事、教育、服务类的自治事务。
所以借鉴美国的成熟模式，我国的相关社区也应进行社区自治的相关摸索，一方面应将基层的社区充分从日常的行政性事务中解脱出来，让其有更多的精力来组织开展与社区相关的管理建设工作；另一方面，社区还需要充分调动起广大的居民群众来共建社区，首先要充分调动他们参与的积极性，通过基层党员发动、以及通过积极引导的方式，让社区内的居民群众为社区管理建设建言献策，逐渐把他们培养成社区管理建设“当家作主”的主人。
对于浦东新区的相关社区来说，前期他们已经进行了一系列的摸索工作，组织开展了一些调动居民群众参与了社区管理建设和相关活动，但是目前来看这些都是一些暂时性的措施，需要逐步规范下来，并列入到常态化的日常工作当中去，能形成相应的机制，鼓励社区内的居民群众参与到日常社区管理工作当中。 4.2提高社区工作人员的待遇，加快社区工作人员职业化
随着人们生活水平的不断提高，社区工作人员薪酬待遇却跟不上物价的上涨速度，让社区工作人员感觉与为社区工作付出不成正比，工作积极性不高，极易导致社区工作人员的变动。只有提高社区工作人员的工资待遇，加快社区工作人员职业化步伐，才能稳定社区居委会工作队伍，充分调动社区工作人员的积极性。
政府应加大对社区工作人员的培训力度，重点抓好政策法规、业务技能和社会工作理念等方面的培训；不断鼓励社区工作人员通过进修和参加职业水平等级考试，提高专业技术和素养，从而将社区工作人员提升转岗成为专业社工，加快社区工作人员职业化。通过职业化管理建设，提高社会对社区工作人员认可度，从根本上解决社区工作人员的待遇问题。 4.3坚持“以人为本”，构建完善的社区服务体系
坚持“以人为本”，就要从不断满足社区居民的物质生活和精神文化生活需要为根本出发点，充分利用社区资源，构建健全的社区服务网络，不断探索和创新服务方式，并进一步拓宽服务领域，不断提高服务质量，提高社区居民满意度。
浦东新区的社区工作人员可以通过开展以下几个方面服务，进而不断构建完善的社区服务体系：
⑴ 社区就业服务：帮助失业的群众进行再就业或创业；
⑵ 社区救助服务：切实了解到生活困难的居民，为他们解决相应的困难； ⑶ 社区卫生和计划生育服务：卫生和计生服务关系到每一家的大事，要时