大庆市让胡路区天堂墓园公墓可行性研究报告
一、总 论
1.1 项目概况
1.1.1 拟建位置
本项目位于让胡路区红骥牧场沈家北泡西南侧，规划地块总用地面积30.00公顷。 1.1.2 建设规模与目标
1. 项目名称
大庆市让胡路区天堂墓园公墓 2. 项目建设地点
让胡路区红骥牧场沈家北泡西南侧 3. 项目承办单位 天堂墓园公墓有限公司 4. 项目性质： 新建
1.2 编制依据
1. 《让胡路区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 2. 《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》国办发[1998]25号；
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3. 民政部《关于印发〈公墓管理暂行办法〉的通知》民事发[1992]24号；
4. 民政部《关于加快殡葬事业发展的意见》民事发[1995]27号； 5. 《中华人民共和国水土保护法》； 6. 《中华人民共和国森林法》；
7. 《建设项目评价方法与参数（第二版）》； 8. 《投资项目可行性研究指南》；
9. 项目单位提供的背景资料、技术数据等； 10. 大庆市及周边地区同类项目数据比较；
1.3 主要研究内容
本报告从调查分析天堂墓园公墓殡葬发展现状和区位环境等综合考虑入手，对项目建设规模预测分析，对工程的必要性及意义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。
1.4 主要经济技术指标
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主 要 技 术 经 济 指 标 一 览 表
表1-1 序号 1 2 3 4 5 项 目 规划总用地面积 总建筑面积 项目总投资 资金筹措 财务指标 单 位 平方米 平方米 万元 万元 万元 万元 万元 万元 年 数 量 30,0000.00 2,3000.00 3,5020.00 3,5020.00 4500.00 578.75 1444.75 14.00 备 注 年均 年均 年均 含建设期 5.1 销售收入 5.2 地方政府补贴收入 5.3 总成本费用 5.4 税金及附加 5.5 投资回收期
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二、 项目建设的必要性和可行性
2.1 项目建设的必要性
2.1.1 项目是建设社会主义新农村的新要求
党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步推进明确了方向，提出了更高的要求。
当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。
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2.1.2 项目是保护土地和森林资源的好做法
中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了《殡葬管理条例》，把殡葬改革纳入了法制化管理。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。
近年来，我市在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。
上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持经济、社会协调发展的原则，努力创
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