展服务作为人才工作的根本出发点和落脚点，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。以用为本、创新机制，明确了人才发展的改革方向，就是以用好用活人才、提高人才效能为主线，创新有利于人才成长和发挥作用的体制机制。高端引领、整体开发，明确了人才队伍建设的基本思路，就是突出高端人才的引领带动作用，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。
第三，以政策创新带动体制机制创新。科学发展以人为本，人才发展以用为本。从我国人才发展的现实情况看，“用”是突出问题：人才不够用、不适用、不能充分使用。人才“不够用”主要是指结构性短缺，高端人才和重点产业、重点领域人才严重不足。比如，第二产业高技能人才缺口巨大，我国工人队伍中高级技工仅占5%，而发达国家占35%。人才“不适用”主要是指培养出来的人才与经济社会发展需要相脱节。人才“不能充分使用”，就是许多人才缺乏充分施展才能的舞台和条件。
解决这些问题，就是要树立以用为本的理念，把用好用活人才作为人才工作第一位的任务，建立和完善有利于人才充分发挥作用的体制机制。国家人才发展规划采取以政策创新带动体制机制创新的渐进改革思路，从一项项具体政策改起，由点到面、逐步推进。遵循这个思路，针对我国人才发展中亟待解决的重大问题，国家人才发展规划提出了10大政策创新任务。比如，为解决人才发展投入不足的问题，提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策；为解决我国创新创业人才尤其是领军人才严重不足的问题，提出实施产学研合作培养创新人才政策、人才创业扶持政策、实施有利于科技人员潜心研究和创新政策、实施更加开放的人才政策和实施知识产权保护政策等。
第四，依托重大工程推动人才队伍建设。从总体上看，我国已经是世界人力资源大国，但还远不是科技人才强国，同欧美等发达国家相比还有较大差距，与加快转变经济发展方式、推动科学发展的要求还不相适应。主要是高层次创新型人才特别是一流科学家、科技领军人才短缺，人才创新创业能力不够强，人才的培养结构、产业结构、区域结构不够合理。为了
解决这些问题，国家人才发展规划按照“高端引领、整体开发”的方针，围绕造就宏大的高素质人才队伍，一是突出培养造就创新型科技人才，努力造就一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。二是大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。三是统筹推进各类人才队伍建设。国家人才发展规划把实施重大工程作为人才队伍建设的重要抓手，按照引领性、创新性、示范性原则和少而精的要求，从国家层面设计了12项重大人才工程。这些重大人才工程分别由国家有关部委牵头实施，年内将全部启动。
（本文由中央人才工作协调小组办公室提供）
千人计划（链接）
国家重大人才工程，又称海外高层次人才引进计划（“千人计划”）。为了吸引以我留学人员为主的海外高层次人才回国，2008年底中央批准实施“千人计划”，重点是围绕国家发展战略目标，在中央、部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。其中中央层面计划用5—10年时间，引进2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业。各地各部门以及高校、企业、科研机构等，也要结合实际制定实施海外高层次人才引进计划，力争全国引进上万名高层次人才。
截至目前，“千人计划”已分6批共引进1510人，其中，创新人才1161人，创业人才349人，绝大多数为留学回国人员，并有数十名非华裔外国人。他们积极承担国家和地方的重大科技项目，带领团队进行技术攻关，部分已担任国家（重点）实验室、高校院系或企业研究部门负责人，在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。
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参与国际竞争 引领中国转型（权威论坛）
王辉耀
《 人民日报 》（ 2011年09月01日 22 版）
新中国成立60多年来在各方面取得了巨大成就，但由于人才建设滞后于国家发展，所以我国经济规模达到全球第二，核心竞争力却不是高新产业与知识经济，不是人才的创新与创意，而是廉价的劳动力与土地以及低端制造业。当今中国亟须新的转型，而人才战略则是实现这一目标的驱动力。从世界发展的潮流来看，全球化在经历了贸易全球化和资本全球化之后，现在又开始进入第三阶段，即人才的全球化流动。
近年来，中国积极参与国际人才竞争，制定国家中长期人才发展规划，确立人才优先发展战略布局，并突出拥有知识技术和资本的人才在生产要素的核心作用，以推动产业向创新经济转型升级。自中央的“千人计划”2008年出台以来，中国正由“人才流失国”向“人才回流国”逐渐扭转，中央和地方的最新人才吸引举措加大了人才的回流力度。中国新的人才政策还包括今年出台的“青年千人计划”，以及“外国专家千人计划”等一系列国际人才政策创新举措。
国家中长期人才发展规划的出台，目标在于促使中国摆脱在全球化经济体系中主要为“体力劳动者”和“低端知识工人”的角色，由“世界制造中心”同时成为“世界创新创意中心”，大大提高国家整体人才素质，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，从而实现由区域大国变为世界大国，经济大国变为经济强国。
中国最新人才战略的重要意义还在于，引领目前中国需要的转型趋势，包括从人口红利向人才红利；从“中国制造”向“中国创造”；从招商引资向招才引智；从硬件建设到软件建设；从投资拉动型经济向人才拉动型经济；从资源密集型到知识密集型经济增长；从只重视经济科技创新到社会创新并重的发展模式；从主要面向国内人才资源到面向国内国际两种人才资源等。所有这一切，高质量的人才正是关键。
按照联合国的统计，全世界有超过两亿人在出生国以外生活与工作，而且每年增长3%。可见人才跨国流动，是支撑经济全球化的重要因素，世界各国普遍持开放态度。人才跨国流动和竞争的趋势是不可逆的，全球一体化的市场经济，中国的对外开放，会促使人才跨越地区流动。中国需要在新的国际人才流动和竞争中发挥新的比较优势，抓住当今国际人才大流动的契机，促使更多的人回流，吸引更多海外英才到中国创新创业。因此中国出台新的人才政策，也是应对国际人才竞争格局的需要。中国需要学习发达国家人才竞争的有利经验，包括在签证、绿卡、国籍等制度和政策方面的开放。
中国新的人才政策，正在成为世界各国关注和研究的焦点，并赢得高度赞誉。美国知名智库布鲁金斯学会在中国人才规划纲要发布的2010年连续两次召开有关中国人才发展研讨会，高度评价由中国最高组织部门牵头制定并发布的中国人才政策，认为这将对中国未来的创新与发展产生积极影响。瑞士达沃斯经济论坛2010年专门发布有关人才报告，指出更加宽松的人才流动政策和机制有利于世界经济的恢复。中国人才话题在达沃斯年会上成为一个大家关注的热点话题。中国汉语的“人才”二字目前已经成为国际学术界直接引用的专业术语“Rencai”。美国《国际先驱论坛报》则认为，目前已经不只是单纯的“逆向人才流失”（即中国高级人才回国），而是“土生土长”的美国顶尖人才也开始流向中国。随着中国建立在技术和资本门槛之上的人才绿卡制度改革以及其他人才政策的日渐开放，这一趋势还会加快。
（作者为中国人才研究会副会长）