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内地幼儿园教师工资待遇存在的问题及其成因
作者：李辉
来源：《幼儿教育·教育科学版》2012年第12期
【摘要】在内地，幼儿园教师的工资待遇存在的主要问题是：（1）幼儿园教师总体工资待遇偏低。（2）公办、民办幼儿园教师收入差异大。（3）在编、非在编幼儿园教师工资待遇差异大。（4）城乡幼儿园教师工资待遇差异大。造成这四大问题的主要原因有法规不健全、幼儿园教师编制不足、幼儿园教师资格认证制度和职称评定制度缺失、幼儿园教师工资标准缺失等，也与政府的财政投入不到位以及缺少针对农村幼教发展的政策有关。内地幼儿园教师的工资待遇问题亟待解决。
【关键词】幼儿园教师；工资待遇；存在的问题；成因；中国内地
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）12-0006-05
自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）出台以来，我国学前教育事业迎来了前所未有的发展机遇，地方政府对学前教育的投入日益增多，各地的学前教育事业蓬勃发展。然而，由于学前教育领域的问题一直很严重，导致各地的学前教育改革遇到了诸多困难。困难之一就是全国范围内的幼儿园教师总量不足，质量偏低，并且流失率和流动率双高。导致上述问题的一个重要原因是长期以来幼儿园教师的工资待遇偏低，既难以吸引优秀人才加入，又很难稳定师资队伍。在分析了香港特区幼儿园教师工资待遇存在的问题〔1〕后，本文将重点分析我国内地幼儿园教师的工资待遇问题，探寻导致这一问题的原因。
一、内地幼儿园教师工资待遇存在的问题 1．总体工资待遇偏低
幼儿园教师的工资待遇偏低，是一个由来已久的、世界性的问题。世界劳工组织（International Labor Organization，简称ILO）于今年2月在瑞士日内瓦就此问题特别召开了全球论坛，发表了题为《Right beginnings：Early childhood education and educators》〔2〕的报告，希望各成员国政府能采取措施，切实改善幼儿园教师的社会地位和工作条件。〔3〕
在我国内地，幼儿园教师的工资待遇一度并不存在偏低问题。这是因为在学前教育未被排除在基础教育体系之外前，幼儿园教师享有与小学教师基本相同的工资待遇。然而，自从将幼