关于塘沽开发区农民工子女教育问题的调研报告
摘要：伴随着经济全球化的发展和塘沽开发区的经济建设需要，塘沽的外来务工人员越来越多，我们针对外来务工农民子女在学习生活中出现的教育问题，通过多渠道资料搜索、实地调研、问卷调查等方法，结合家庭、学校和社会三方面因素的考量，对农民工子女在校的学习状况、心理问题以及家庭教育存在的问题进行探索、研究和分析。现政府大力建设专属农民工子女学校，提高外来务工子女的教育质量，改善教育问题。
关键词：农民工子女 学校教育 家庭教育
引言
调研目的：党的十七大报告指出“教育是民主振兴的基石”，要“保障经济困难家庭、
进城务工人员子女平等接受义务教育”。本次对于农民工子女的教育状况的调查主要是通过了解农民工子女的教育现状，在学习方面面临的困难，在学习方面的需求等，为社会对他们进行帮助提供一定的依据。并且希望通过这些活动为我们祖国的未来提供一些帮助，愿他们能健康的成长。
调研时间：2015年8月2日——8月16日 调研地点：天津市塘沽开发区 调研人员：王欣童
调研手段：采访、调卷问查、电话跟踪、走访
相关背景：随着时代的发展，天津市也渐渐成为了人口流动的大城市，而塘沽开发区
更是外来人员们趋之若鹜的工作圣地，随着他们对这边的深入了解，他们知道这边的教学质量要比上家里农村的教学好上很多，就纷纷将孩子接来，但接来后才知道不是本地的户口上学是难之又难。但他们不想放弃让孩子受到较好的教育，他们为自己的孩子砸下了大的价钱可还是没能让孩子上学，就是可以上学了，但家庭状况又给了孩子心理的压力，因此，农民工子女的教育问题是现在社会或政府最需要解决的问题。
调研过程：为全面了解和掌握进城务工农民子女的家庭教育现状，对于那些留守儿童
的教育状况采取了问卷调查以及访谈的调研方法，而对那些随父母迁到城里的子女采取了电话跟踪调查。内容主要是了解孩子监护人的基本情况和他们教育孩子的观念以及方法，更重要的是了解孩子的学习情况。
一、 关于农民工子女教育问题调查总体概况
调查中我们发现，被调查者对于其中几个问题的回答基本一致。几乎所有的被调查者都认为农民工子女应该和本地孩子一起上公立学校；农民工子女相对于本地孩子存在不够自信的心理态势；当家长无力支付子女学费的时候学校或政府应给予帮助。另外，有接近90%的被调查者对农民工子女的教育问题非常关注，他们了解这些问题的途径主要是通过电视报纸等媒体报道，以及与别人的聊天。有71%的家长认为应该让农民工子女在现居住地上学，让孩子留在身边以方便照顾。在家庭教育方面，家长们都很重视孩子的家庭教育，但是由于文化程度受限制，学习环境不好，经济能力有限，沟通不够等原因，大多数
受访者的家庭教育状况并不理想，44.9%的父母偶尔辅导他们的学习，而5.1%的家长从不对孩子的学习进行辅导。只有11%的受访者认为自己的家庭是学习型家庭。但是，作为家长，他们也非常希望能够帮助子女或与子女共同学习。
二、 问题与原因分析
（一） 农民工子女教育问题的成因
随着我国工业化、城市化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加
农民收入，加之城市劳动力的缺乏，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。
（二） 农民工子女教育存在的问题
1. 心理问题突出
文化背景各异、学习方式不同，农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件计较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村，且农民工子女都是从农村的学校直接进入本地，他们和真正的农民并不相同，而是介于城市和农村者两个群体之间的一个特殊群体。他们无法在短时间内适应生活，不同的口音、不同的材料、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较本地孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自控能力不强、意志力薄弱、戒备能力强等不良心理。来自本地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。 2. 安全无法保障
流动人口的工作大多不稳定，工作变动导致了居住场所的不固定，而且流动人口出于经济上的 ，租住房往往都是在环境较差、出行不便、租金低廉的地方。这样一来，学校和家庭无法建立稳定的联络方式，致使家庭教育和学校教育无法有机结合起来，学生脱离家长监护问题非常突出，而且导致学生的出行安全无法保障。 3. 教学内容相异
一般来说，农民工子女大多是从偏远农村的学校转入我校。他们的文化基础较差，所采用的教材版本往往不同（尤其是英语教材），不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境导致流动儿童在学习、生活等各方面都出现了不能适应的现象。主要表现为两个方面：一是没有学习热情，缺乏成就感，情绪不稳定，如忍受性低、孤独感强等；二是缺乏团体归属感，易产生不良情绪如反抗倾向、被压迫感等。同时，农民工子女还普遍存在自信心不足、自我评价偏低、自卑、自闭、压抑等心理特征。这些原因导致流动儿童产生厌学态度。 4. 家长思想观念落后
家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显著影响。调查表明，大多数家长对其子女的教育还是非常关注的，但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村，较低的文化程度和生活上巨大的压力让他们没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子。家庭教育和学校教育严重脱节，家里根本没有读书学习的氛围，以致流动儿童在学习心理上
也存在一定问题。 5. 上学费用依然过高
虽然国家实行九年义务教育，中小学生学费全免。但对于城市农民工子女来讲，却没有多大享受这一政策。目前，农民工子女教育主要通过两种方式上学。一是在公立中小学借读，二是在民办、私立学校就学。据塘沽区打工的一位家长谢女士袒露，公立学校一般是进不去的，需要通过各种关系渠道才行。而且就算可以进去，他们需要交不少借读费。这些少则几万，动辄十几万的借读费。对于靠着微薄收入养家糊口的农民工，他们不可能负担得起。然而，民办、私企学校，各种各样的学杂费收取标准不一，也不透明。据我们调查数据显示，39.4%的家长认为学杂费用收费较高，45.6%的人提出有学校收取借读费或赞助费用偏高。
三、 对策建议
（一） 均衡配置教育资源
要正确认识农民工也是城市财富的创造者，他们在无法享受城里人各项公共福利的状况下，以极低的成本为城市的企业提供了大量利润，并创造了城市的税收，同时还在很多方面承担各种不公平的费用。因此城市政府有责任有义务来解决农民工的子女教育问题，这是政府对于作为纳税人之一的农民工的正常的服务。政府应着力解决导致教育领域受教育权利事实上不平等的体制性问题，取消二元户籍制度所加强的受教育界限，取消教育赞助费用等其他不合理的收费制度，保证流动劳动力子女的受教育权利，并为其提供公平的教育环境。注重义务教育公共投资的内部效益，必须建立严格的教师人力资源配置制度和合理的学校设置制度。
（二） 要正确认识我国的基本国情
我们是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换取了近些年城市的快速发展。当我们看到农民工的子女大量失学，而在一部分城市却盲目地提出教育已经现代化的口号，把大量投资用于提高城市教育的硬件设施，使城里人的后代和农民的后代文化素质的差距日益扩大。这不仅不符合我国的现实国情，而且会拉大我国的城乡差距，引发长期的社会矛盾。因此，应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，不能以降低城市教育水准为借口关闭这些学校，使大量农民工子女失学。对农民工子女应放宽就学准入，减少甚至取消部分入学就读程序，畅通人员流动，尤其是加强民工子女教育引进的绿色通道，在民工子女的就学、就业等方面提供便利条件。消除体质障碍，改善地区、城乡关系，进一步放宽农民工子女来城市就得的准入条件，切实做好教育、社会保障等等方面的配套措施，为民工在城务工减少后顾之忧。
（三） 消除偏见，提高农民工子女学校教师的福利水平
加强义务教育师资队伍管理和建设，提高义务教育水平。不必担心农民工大量的涌入城市，会带来城市的不安定。因为根据近些年对农民工的调查跟踪，农民工的流动就业行为是完全理性的，并非盲目的。因为农民工也需要就业的稳定，特别是携带子女的农民工家庭。如果没有稳定的收入和
就业条件，农民工很难选择带着妻子儿女饱受颠沛流离。他们在家乡还有一块土地作为他们永久的社会保障和满足温饱的收入条件。作为中国农民还有一个十分眷恋家园的传统。从未来户籍制度改革的方向上看，农民也应该享有这个国家文明和城市文明的正常权利，这是宪法赋予的权利。当然这是随着城镇化进程的推进逐步要解决的城乡分割体制的根本矛盾，要有一个历史进程。
（四） 对教育体制的改革
应加快我国现行的义务教育体制的改革，实行城乡公平、地区公平的义务教育制度。义务教育首先具有“义务”性质，各级政府有责任和义务来普及和落实这项目标。推进义务教育是关乎国家和民族进步的基础性、全局性和先导性的工作，各级政府应真正落实研究教育均衡发展问题，促进义务教育均衡发展，确保弱势群体接受义务教育的权利。国家颁布的义务教育法的监督和实施，应是中央政府的事权职责，也就是应确定中央对于各级地方政府义务教育经费的支出，解决农民工子女的基本教育问题。在过渡期间，政府应对在城市内私立的农民工子女学校的办学条件予以补贴，提供基本的场地，并严格监督不得乱收费，防止增加农民工的负担。流入地政府应有针对性地加强对农民工子女上学的补助政策。这种补助，一方面体现在对学生的补助，另一方面体现在对接纳农民工子女入学的学校的资助。对农民工子女来说，可以以政府财政资助、补贴等形式加以资助，体现“以流入地政府为主”的精神，避免把农民工子女往民办学校一推了之。而在我们的调查发现，45.83%的学校没有设立关于农民工子女的助学金或补助，这是教育部门应当切实做好的一个重要部分。教育部政策与法制建设司副司长孙霄兵认为，农民工子女教育问题不仅仅是民办教育问题。农民工子女受教育，要由流入地政府负责首要责任。政府要把这些子女安排到公办学校当中，与本地学生一视同仁地接受教育。在政策运用上，当地政府要采取措施积极扶持农民工子女学校，使他们的办学条件达到规定标准，而不能采取达不到标准便取消的方式。
（五） 合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径
拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。 1. 充分利用公办学校资源
公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其实验设备、运动场地、图书等硬件设施支援给农民工子弟学校。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。 2. 大力发展农村义务教育，吸引本地就学
解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。 3. 鼓励社会办学
发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公
助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。
（六） 加强对农民工子弟学校的管理
教育行政部自要加强对农民工紫的学校的常规管理，这不仅包括对办学这办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教。
结语
事实上，农民工子女面临着更现实的问题。他们从农村到了一个繁华的都市，因为经济，因为地位，因为父母的艰难处境，农民工孩子承受着巨大的压力。他们本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里的孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自城市孩子的种种不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可心灵的创伤却难以抚平。“亲情失落、心理平衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”已成为他们中的普遍现象。引起农民工子女心理问题的因素是多方面的，最主要的有三个方面：一是环境的“软歧视”。民工子女在城市就读，常常被另眼相看。二是民工家庭的负面影响。民工家庭中，有相当一部分家庭条件不利于学生心理健康成长。三是流动频繁的惯性效应。一些家长工作不稳定，造成子女频繁转学。由于生活环境比较复杂，他们很难保持心理平衡，容易产生心理问题。在我们队收回的问卷进行统计的过程中发现，农民工子女在学习过程中存在诸多烦恼，其中学习基础不好，难以接受老师教的知识，有个别老师有偏心现象，有受同学排斥的情况，没人辅导作业等情况都有呈现。对于外来务工农民工的子女，我们不应该歧视他们，应该尽力去帮助他们。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。教育部门应该加强对农民工子女教育问题的重视程度，农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法制原则的实现，关乎我国劳动力资源整体发展后劲以及和谐社会的建设水准。我们所构建的和谐社会主义社会是指各方面的利益关系协调，社会公平；人际关系环境和谐，社会稳定。但是，如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，甚至连子女受教育这样的基本人权都不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数热的和谐。
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