社会组织，增强社会协同能力.培育和发展社会组织，健全社会建设的主体，增强社会协同能力，充实社会建设的重要力量，是社会建设的当务之急。(五)优化社会阶层结构、促进经济社会协调发展.和谐社会建设，一个重要任务就是继续深化改革，优化社会结构，创新社会政策，努力减少不同群体的差异性，及时化解不同阶层间矛盾和纠纷，构建与经济结构相适应的社会结构。(六)健全社会利益协调机制，统筹协调各利益主体的关系.统筹协调社会阶层利益关系机制，应从三方面着手：一是要建立科学合理的利益表达机制。二是建立科学有效的利益调处机制，及时、合理地处理利益矛盾\市场经济的发展，使得社会利益格局发生了巨大的变化，阶层之间、行业之间、地区之间的利益差距不断扩大。(七)加强社区建设，实现城乡居民自治.完善社区建设和丰富社区生活是一个国家社会生活建设的基本内容，也是国家和社会走向成熟的标志。
2．为什么社会风险治理必须重视防患于未然，必须有着眼于长远的风险意识和标本兼治的切实举措？联系中国实际，讨论如何应对各种社会风险。
社会风险是社会发展中始终存在的问题，既关乎到国家的稳定和繁荣，也关乎到个人的生活和命运。在全球化时代，社会风险甚至和整个人类的前途和兴亡直接相关。社会风险是与生存实践相伴相随的普遍现象,人类社会发展的逻辑预设内蕴了风险存在的客观必然性,具体的生存实践活动构成了风险的现实根基,只要人们进行实践活动就必定存在风险。
社会风险问题的一般性研究最终目的是为了更好地服务于我国社会风险的治理。研究我国风险的治理首先要从我国当前存在的特殊社会风险入手，进而根据我国社会发展的特殊进程，结合改革开放所处的时代背景，找出当前社会风险高发的原因，在总结我国目前风险治理的成果和不足的基础上，找出风险治理的新思路和新措施，改进和提高我国风险治理水平。 我国正处在由传统伦理型社会向现代法制型社会转变的历史性阶段，国家在构建和谐社会的同时也正进行着制度上的改革和转轨，由此也带来了大量的社会风险，在这特殊的历史时期国家无论是在反应速度上还是处理风险能力上都还有着明显的不足。
结合我国的基本国情，应主要从以下三个方面对社会风险的治理进行可持续调控。(一)提高国家的综合治理能力。在对社会风险治理的过程中我们需要突破
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政府主体的常规，合理降低有组织的不负责任。一是避免社会运行制度的失效，完善政府运行的制度体系。二是改善政府服务职能，提高政府信任度。三是建立社会风险的预警机制和应急机制。(二)提高全民应对风险的能力。一是提高全民认识风险和规避风险的能力。二是提高公民的组织能力和自我防范能力。三是培养社会整体稳定性，提高民众对风险的承受度。 (三)突破国家单一治理的限度。当前，我国处在特定的社会环境下，单靠单一的治理模式已经不能解决我国现阶段社会风险的治理问题，我们必须转换思路，将单一治理转变为复合治理，切实保障我们构建和谐社会的顺利进行。我国在推现代化、融入全球化的进程中所面临的诸多风险，都具有明显的跨国性、关联性。因此，对我国社会风险的分析和治理必须放在全球视野上，树立开放与合作的风险治理理念，有效维护了国家的利益。
3．结合各国发展的经验教训，说明为什么必须维护社会稳定，加强和创新社会管理。
我国正处于结构转型与体制转轨同步启动的特殊历史时期，社会转型的速度、广度、深度、难度均前所未有，社会矛盾冲突日益复杂化并进入多发期，社会稳定面临巨大挑战，维稳成为政府治理的常态。这迫切需要提高社会管理能力，解决影响社会稳定源头性、基础性、根本性的问题。因此，加强和创新社会管理，增强体制内容纳、化解社会矛盾的能力，为经济社会发展创造稳定的环境，是当前面临的重大问题。我国经济社会发展呈现的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。社会管理承载了党和政府的殷切期望，从某种程度上说，我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，决定了中国未来十年甚至更长时期的发展前景。加强和创新社会管理，深入推进与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系的完善，维护社会稳定，是一项长期和艰巨的社会系统工程。在实施这一工程的过程中，现行的社会管理理念、主体、重心、方式、领域都需要进行转变，同时这种转变也是社会管理创新必须坚持的发展方向。
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第四讲 当代生态环境问题
1．如何理解“人类与自然的和解以及人类本身的和解”的关系？为什么说只有把人与自然的关系同人与人的关系联系起来，才能真正解决环境问题？
在人类面临的千千万万问题和复杂纷纭的矛盾中，马克思、恩格斯高度概括指出了人类社会面临的两大根本任务，即实现“两个和解”， 体现了马克思、恩格斯生态观正确处理人与自然、社会三者关系的创新和最高价值追求。 首先，“人类同自然的和解”。就是人与自然界的关系，即天人关系，也就是人类面对的环境问题。马克思、恩格斯认为，这种“和解”在本质上是人与自然界之间的互动过程。 其次，“人类本身的和解”。就是人与人之间的关系，即社会关系问题。唯物史观认为，人是社会历史活动的主体，有生命的个人的存在是全部人类历史的第一个前提。人类本身的和解”昭示的是人与人、人与社会的和谐互动关系，其实践基础是物质交往活动，表现为社会经济、政治、文化等制度或体制的建构与完善过程。 “两个和解”是内在统一的。“人类同自然的和解”是“人类本身的和解”的物质基础，“人类本身的和解”则是“人类同自然的和解”的社会前提。在马克思、恩格斯的科学研究中，人与自然和人与人、人与社会的关系是彼此相互联系的有机整体。人与自然的关系同人与人的关系互为前提。
从一定意义上来说，人类社会的发展史就是不断处理、调控人与自然关系的历史，马克思、恩格斯将自然界、人类和社会历史统一于人类实践活动之中进行考察，改变了以往把人同自然界对立起来的自然观念，把对自然的理解融入对历史、对社会实践的理解之中。他们认为“我们不仅生活在自然界中，而且生活在人类社会中，人类社会同自然界一样也有自己的发展史和自己的科学”“可以把它划分为自然史和人类史。但这两方面是密切相联的；只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约”。马克思主义认为，自然是历史的前提，历史是在自然的基础上产生和发展起来的，历史不能脱离自然，自然史是人类历史的延伸。自然史反映的是人与自然的关系，人类史反映的是人与人的关系。人与自然发生关系时，总是以社会的形式出现，只要存在着人类历史，就必然存在着人和自然的相互制约关系。在马克思看来，“自然界是人为了不致死亡而必须与之不断交往的、人的身体。所谓人的肉体生活和精神生活同自然界相联系，也就等于说自然界同自身相联系，因为人是自然界的一部分。”这就明确告诫我们，人类社会的
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历史活动离不开自然界，自然界不仅为人类社会的形成提供了必要的物质前提，而且也是人类社会赖以生存和发展的永恒基础。
2．恩格斯在《自然辩证法》中强调，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。结合全球环境问题，谈谈自然界的“报复”效应及其深刻教训。
进入二十世纪，人类进入一个经济快速发展的时期，尤其是发展中国家通过对资源的过度利用，促进经济的飞速发展，同时也造成了诸多的环境问题。如大对资源的过度开采，也造成了一系列的污染问题。保护环境成为人类发展的重要问题。人类必须对如何在经济发展与环境保护之间分配资源的问题作出取舍，在其中任何一方面增加资源的投入，在短期必然会减少另一方面资源的投入。对资金短缺的发展中国家这一矛盾尤其尖锐。但是从长期看，环境保护与经济发展并不一定是矛盾的。环境的改善可能有助于经济的发展，而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术。 从客观上来分析，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。一方面21世纪所提倡的可持续的经济发展，其最大的特点就是将环境作为经济成本的一个部分，因而环境保护成为了降低成本、提高经济效益的途径。经济发展速度的持续性和稳定性，依赖于自然资源的丰富程度和持续生产能力，因而保护和改善环境提供了经济稳定持续发展的物质基础和条件。发展经济必须保护环境是发展经济的本质要求。发展经济是为了提高人民的生活水平。在我国发展经济是为了解决人民日益增长的物质文化需求。
可持续发展的提出，为经济发展与环境的保护提供了一种可行的战略。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合，共同构成经济社会发展的限制条件。其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代的人的利益，既要兼顾各代人的利益，要为后代发展留有余地。可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成互为
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因果。可持续发展战略追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾经济、社会、人口、资源、环境的全面协调发展。可持续发展涉及人类社会的方方面面。走可持续发展之路，意味着社会的整体变革，包括社会、经济、人口、资源、环境等诸领域在内的整体变革。发展的内涵主要是经济的发展、社会的进步。中国已经把可持续发展战略作为一项国策来实行，只有在实现经济的快速增长的同时，与保护环境联系起来，走可持续发展道路，才能保证中国的不断崛起与不断强大。
3．遵循“共同但有区别的责任”原则，发达国家应尽快拿出诚意补偿环境欠债，发展中国家也要审时度势减缓环境损失，但落实这个原则，从观念到行动困难重重。你认为怎样才能走出困境？
共同但有区别责任原则包括两层含义：一方面是基于全球环境问题的日益严重性、全球生态系统的整体性以及导致全球环境退化的各种不同因素，世界各国乃至全人类均应当共同承担起保护和改善环境以最终解决全球环境问题的责任，另一方面是在责任的领域、大小、方式、手段以及承担责任的时间先后等方面应当结合各国的基本国情而予以区别对待。它指的由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同但是又有区别的责任。它包括两个相互关联的内容，即共同的责任和区别的责任。
为了更好地实施“共同但有区别的责任原则”，首先， 发展中国家以发展为先。 许多发展中国家的人民还在为满足基本的温饱需求而挣扎，他们根本无暇顾及臭氧层消耗、、物种灭绝等问题。因此，对于发展中国家，发展是首要任务，只有具备一定的经济和科技实力，才能顾及到环保问题，也才能承担起保护全球环境的责任。 其次，建立国际经济新秩序 。不平等的国际经济秩序使贫困国家处于恶性循环的境地，也把人类推到了环境危机的边缘，所以，解决环境问题最根本的还是要建立国际经济新秩序和新的全球伙伴关系，实现一种“代内的公平”。这就要求发达国家改变其传统的生产和消费模式，将财富和技术以非商业性的条件向发展中国家转移，以帮助发展中国家提高可持续发展能力，减轻地球的负担。而发展中国家应选择可持续的经济发展模式，避免重蹈发达国家的老路，对环境造成更加巨大的损害。 最后，加强国家合作，合理分担责任 。鉴于地球
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