当前位置 ：中国福建 > 政府公报 > 2011年第26期 福建省人民政府关于在宁德市开展 城市管理相对集中行政处罚权工作的批复 闽政文〔2011〕258号 字体显示：大 中 小 宁德市人民政府： 《宁德市人民政府关于要求在宁德市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》（宁政文〔2011〕229号）收悉。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）的有关规定，现批复如下： 一、同意在宁德市蕉城区蕉南办事处、蕉北办事处、城南镇、漳湾镇、金涵乡、三都本岛及城澳、六都村和福建东侨经济开发区行政区划陆域范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。 二、集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责是： （一）行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施； （二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权； （三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； （四）行使城市道路管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； （五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对城市饮食服务业油烟污染，对城市建筑施工噪声污染，对城市不按规定向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他固体废弃物等的行政处罚权； （六）行使交通管理方面法律、法规、规章规定的对市内摩托车、残疾人代步车、人力三轮车非法营运行为的行政处罚权； （七）行使法律、法规、规章规定的对市区流动无照个体商贩的行政处罚权； （八）行使物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权； （九）行使《福建省城市建设监察条例》第10条规定的关于城市管理的行政处罚权。 上述具体职责依据的法律、法规、规章规定详见本批复附件。法律、法规、规章规定发生变化时，你市应及时进行调整，并将调整情况报省政府法制办公室备案。有关具体职责需要调整的，你市应报省政府批准。 三、集中行使行政处罚权的行政机关，应当作为本级政府的一个行政机关，所需编制在现有行政编制中调剂解决。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，应当根据《中华人民共和国公务员法》等法律法规的相关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用。有关部门现有工作人员分流安置问题，你市可根据省委办公厅、省政府办公厅《转发关于福建省省属事业单位机构改革人员分流安置工作的意见的通知》（闽委办发〔2002〕11号），研究制定相关规定，妥善安置。
四、行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。对集中行使行政处罚权的行政机关依法履行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。你市要建立健全相关配套制度，明确集中行使行政处罚权的行政机关与其他有关部门之间的协调配合机制，实现部门间行政管理信息的互通与共享。
五、集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本机关的预算，由政府财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定全额上缴国库。 六、集中行使行政处罚权的行政机关要严格按照行政处罚法和有关法律、法规规定的程序，实施行政处罚。对宁德市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由你市政府依法受理。 七、你市要建立健全行政执法责任等行政执法监督制度。集中行使行政处罚权的行政机关，要加强对本行政机关执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，加强领导、严格管理，不断提高执法人员的政治素质和业务素质，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
请你市接到本批复后，按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和本批复的要求认真组织实施。实施中有关重要情况和问题，请及时报告省人民政府法制办公室。
附件：宁德市城市管理相对集中行政处罚权执法依据
福建省人民政府
二〇一一年八月九日
附件：
宁德市城市管理相对集中行政处罚权
执 法 依 据
内容说明：
1.下列法定依据为省政府批复之日有效的法律、法规、规章。相同的下位法不再引用。法律、法规、规章规定发生变化时，由宁德市人民政府及时进行调整，并报省政府法制办公室备案。 2．【】内有关权限仍由各有关职能部门行使，不属相对集中行政处罚权范围。
一、市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或者设施
（一） 《城市市容和环境卫生管理条例》第34条至38条 （国务院第101号令，1992年6月28日颁布，1992年8月1日实施）
“第三十四条 有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款： (一)随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；
(二)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的； (三)在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的； (四)不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；
(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的； (六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
(七)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。
第三十五条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管
部门或者其委托的单位，责令其限期或者予以没收，并可处以罚款。
第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
(一)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的； (二)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
第三十八条 损坏各类环境卫生设施及附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外，可以并处罚款；【盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。】” （二）《福建省城市市容和环境卫生管理办法》第30条 （1994年5月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，1994年9月1日起施行）
“第三十条 单位或个人有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令其改正、采取补救措施，并可按下列规定处以罚款；拒不改正的，加倍罚款：
(一)在市区随地吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、抛散各种废弃物的，处以5元罚款； (二)乱倒垃圾、粪便、污水，随地便溺、焚烧树叶或垃圾的，处以10元至50元罚款；
(三)违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条第（五）项 、第十三条规定的，处以100元至1000元罚款；
(四)在规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放吊挂物品，或在市区道路冲洗机动车辆，搭建、封闭阳台、破墙开店、设置大型户外广告，影响市容的，处以100元至1000元罚款；
(五)损坏、擅自拆除或者未按要求重建环境卫生设施的，处以200元至2000元罚款。”
（三）《城市生活垃圾管理办法》第18条 （建设部令第27号，1993年8月10日颁布，1993年9月1日实施。）
“第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的城市市容环境卫生管理单位分别给予警告、责令其限期改正、赔偿经济损失，并处以罚款。
(一)未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的；
(二)将有害废弃物混入生活垃圾中的；
(三)不按当地规定地点、时间和其他要求任意倾倒垃圾的； (四)影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的； (五)随意拆除、损坏垃圾收集容器、处理设施的； (六)垃圾运输车辆不加封闭，沿途扬、撒、遗漏的； (七)违反本办法其他行为的。”
（四）《城市建筑垃圾管理规定》第20条至26条 （建设部令第139号，2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，自2005年6月1日起施行。）
“第二十条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：
(一)将建筑垃圾混入生活垃圾的； (二)将危险废物混入建筑垃圾的； (三)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十一条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十二条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫