前 言
开展农村集体土地确权登记发证工作是中央为了实现凭证管理土地、使用土地、维护农民的合法权益重要方式。对于统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础、推进农村土地管理制度的改革，促进节约集约使用土地等具有非常重要的意义。
2015年中央一号文件即将公布。今年一号文件主题将聚焦“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”。中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题。今年的文件提出进一步加强三农工作，改革是动力，法治是支撑。文件称，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设。值得关注的是，农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试点这两方面内容在今年一号文件中都有所涉及。对于前者，对土地等资源性资产，要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。 地理信息系统有时又称为“地学信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。当今GIS技术在农村集体土地确权工作中已经得到了广泛的应用，成为了当前土地管理的重要技术手段。农村土地确权调查工作，主要目的是获取土地的面积、位置、权属信息和土地利用情况，为农村集体土地发证提供依据，同时为国家摸清集体土地情况。
本文主要介绍了在农村集体土地确权登记发证工作中，GIS技术在地理信息的处理和应用中起着基础作用，而GPS、RS则作为信息获取手段，为GIS提供数据来源，三者统称为“3S”技术，相互协作，完成农村集体土地确权登记发证工作。正因为以GIS为基础的“3S”技术具有快速高效、高精度、高效益、自动化的特点，决定了它在农村集体土地确权登记发证工作中有广阔的应用空间。农村集体土地确权登记发证工作的具体任务是“一个调查”和“两个建立”。即：农村集体土地所有权调查、建立农村集体土地确权登记发证数据库及管理系统，所有的调查和建立都是基于以GIS为基础的“3S”技术的基础上。
本文主要以2012年郯城县农村集体土地确权登记发证项目为基础，研究郯城县农村集体土地确权登记发证的技术及流程，并模拟农村集体土地确权登记发证中的GIS建模。
1 概述
1.1 项目来源
加快推进农村集体土地确权登记发证工作，明晰农村土地产权，有利于依法维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定；有利于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高土地管理和利用水平；有利于夯实农业和农村发展基础，促进城乡统筹发展。为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）文件精神，根据省政府办公厅〔2011〕103号文件要求，按照《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，郯城县人民政府自2012年10月开展农村集体土地确权登记发证工作。
1.2 调查区概况
郯城县位于山东省最南端，境南北长约65公里，东西宽32公里，总面积1195.12平方公里。南为江苏省邳州、新沂、东海三县市所环绕，北部与临沂市河东、罗庄和临沭、苍山四区县接壤。全县辖1街道、9镇、3乡，616个行政村。全县人口以汉族为主，少数民族有回、满、苗、彝、壮、朝鲜、蒙古、哈尼族等14个，约占总人口的0.5%。 郯城县地处鲁中南低山丘陵区南部，临郯苍平原腹心地带，系沂蒙山区冲积平原。地形由东北向西南缓缓低下。东部马陵山绵延南北，主峰184米，系境内最高峰。中西部平原沂沭河纵贯南北，境内地势平坦，平均海拔约38米，自然比降为0.03%。境内以黑黏土、黄沙壤、黄壤土为主。
郯城县内属暖温带季风区半湿润大陆性气候，四季分明，年平均气温13.2C。郯城县属淮河流域沂河、沭河、中运河水系，其中沂河水系546.54平方公里，沭河水系612.28平方公里，中运河水系147.76平方公里。过境河流有沂、沭、武河、分沂入沭水道等， 全长131公里，流域面积281.81平方公里。
郯城地处鲁苏交界，交通四通八达。205、310国道和微（山）东（海）公路纵横交错穿越境内，京沪高速公路贯穿南北，南临陇海铁路，北靠充石铁路，离欧亚大陆桥头堡连云港、日照港仅百余公里。
1.3 项目组织
县政府成立由分管县长任组长，县国土、财政、农业部门主要负责人为副组长，各相关单位、镇负责人为成员的郯城县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，小组下设办公室，设在县国土局，具体指导县市区开展工作。
县国土资源部门负责日常工作，牵头制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实；县财政部门负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用；县农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积；各相关市直
部门根据职责配合好工作。
各镇成立集体土地所有权登记发证领导机构并承担确权登记发证的具体落实工作，发动本区域内集体土地权利人申报权利，组织地籍调查，协调权属争议，动员权利人履行指界、签字盖章等法律手续。
各村民委员会负责组织确定集体土地所有权权属界线，协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议，负责组织宅基地使用权人对宅基地使用权进行申请，调解处理农村集体土地确权登记发证过程中产生的矛盾纠纷。
项目的作业组织如下图： 登记发证办公室 地籍科、 技术组 作业单位 各国土所 质量检查组 各村 13个权属 26个地籍10个数据 村委会 调查组 测量作业组 库建设组
乡镇政府 有关部门 2个 检查组 12个登记发证组 1.4完成的主要工作
⑴、集体土地所有权确权登记发证
完成郯城县辖区1个街道办事处、9个镇、3个乡，616个行政村的集体土地所有权确权登记发证工作。 ①、地籍调查
以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件、所有权界址点测量成果为基础，由权属人双方实地指认所有权界线，设置界址点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，采用GPS RTK技术实测界址点，编制和填写登记发证所需图件、表格等。完成1195.12Km2所有权权属调查和界线测量，共2984宗地。 ②、登记发证
包括登记申请人的登记申请，土地登记机关的初审、公告、审批、登记、颁发证书等工作。完成确权登记发证面积1195.12Km2，已发集体土地所有权证书2984宗地。
③、数据库建设
完成1:5000比例尺集体土地所有权数据库。根据实测界址点坐标展绘所有权宗地界线，将权属界线协议书、界址点测量成果、登记发证等资料扫描，建立扫描数据影像库，修改完善所有权宗地属性库，并将扫描影像数据挂接到所有权宗地，将分辨率0.6米的遥感影像和土地利用现状要素挂接到数据库。 ⑵、集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证
完成郯城县辖区1个街道办事处、9个镇、3个乡的616个行政村的宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。 ①、控制测量
在郯城县D、E级GPS控制点基础上，采用RTK技术布设图根控制点9212个，满足地籍测量需要。 ②、权属调查
对宅基地使用权和集体建设用地使用权进行权属调查，确定宗地的座落、权属、面积、界址、用途及他项权利，设置界标，填写地籍调查的有关表格。完成调查面积127Km2，共250000宗。 ③、地籍测量
使用RTK、全站仪设备，采用全解析法测绘1:500比例尺数字化地籍图127Km2。 ④、登记发证
根据权属调查资料和地籍测量数据，依据相关法规、条例、登记原则，按照程序进行登记发证。包括登记申请人的登记申请，土地登记机关的初审、公告、审批、登记、颁发证书等工作。完成确权登记发证面积87.6Km2，已发集体土地所有权证书178692宗地。
⑤、建立GIS模型
1.5 已有资料利用
⑴、地籍档案资料
自1990年开始初始土地登记、发证工作，取得的大量征用、划拨、使用土地的批准文件及土地确权、地籍档案资料，作为本次调查的重要权属依据。参照这些资料进行权属调查工作。 ⑵、测绘资料 ①、控制资料
（a） 2004～2007年国家测绘局组织开展第三期“华东华中区域大地水准面精化” 项目，按国家现代测绘基准建设的要求，在全省境内共布测GPS控制网A级点6个、B级点101个、C级点1444个，布设、复测二等水准路线约6700公里和三等水准约15000公里。全省C级GPS网，参考框架采用ITRF97，参考历元为2000.0。点水平精度平均值为±2.5mm，高程精度平均值为±6.2mm；似大地水准面模型，分辨率为2.5′×2.5′，总体精度±3.0cm，外符合精度±3.4cm。
测区及周边共有B级GPS点1个（点名：郯城县），C级GPS点23个（点名分别为：白家墩东北、凌家庄西、李庄、围梓南、曹庄、黄山二、庄坞、庙山二、马岭山、二庙、胜利、马头、郯城新区、郯城、重坊、港上、新村、高峰头、花园、归昌、红花、杨集二、马陵山），同时具有1980西安坐标系、2000国家大地坐标系两套成果。除被破坏的1点外，其余点可用于外业所有权调查、地物补测及成果精度检测等。 （b）二调D、E级GPS控制网资料
临沂市国土资源局2010年为满足第二次土地调查而建立的的D、E级GPS控制网、四等水准网控制资料，有关数据将应用到新布设控制网进行平差。郯城县D、E级GPS控制网、四等水准网基本情况见表2-1～表2-5。
表2-1 全市D级GPS控制网约束平差精度统计
点位精度（cm） 一 般 最 弱 1.1
表2-2 全市D级GPS控制网基线向量改正数计算统计
约束平差基线向量改正数（cm） V△X V△Y 边长相对精度（1/万） 一 般 34.6 最 弱 最弱边名称 GPS高程精度（cm） 平差精度 一 般 最大 4.9 拟合精度 最大 2.6 4.4 12.1 CSD028～CSD027 3.2 约束平差与无约束平差后同一基线相应改正数较差的绝对值（cm） dV△X dV△y 一般 最大 1.2 2.0 一般 1.1 最大 1.2 一般 1.2 最大 1.3 允许 9.5 一般 0.8 最大 2.2 允许 12.9 表2-3 郯城县E级GPS控制网无约束平差后精度统计