洪水宣泄通道和蓄滞空间的显著变化，使得一些地区的河流行洪不畅、防洪压力加大。而防洪减灾类的河湖水系连通，通过改变河湖水系连通状况，疏通扩大或开辟新的行洪通道，能够提高河流洪涝水宣泄能力，降低灾害损失程度，同时也为洪水资源的利用奠定工程基础。
洪水资源化已经有两千多年的历史。从战国时期，李冰父子建造的都江堰到明代束水攻沙、分洪淤滩的治黄方略，再到2001年“引沂济淮”跨流域调配洪水的成功案例。20世纪30年代，李仪祉在《沟洫》、《利用洪水与蓄水地下》等文中提出了北方地区利用洪水的设想。姚汉源在《中国水利史稿》中也提出了“利洪”的概念。1993年，美国在遭遇密西西比河大水后，在损毁的堤防上有意保留了部分缺口，让洪水迂回滞留在土地中，既减轻了其它地区的防洪压力，也发挥了洪水的资源与生态环境功能，是“给洪水以出路”的具体实践。1996年海河流域发生洪水，各省集中精力把洪水转移入海。紧接着的几年，海河流域来水偏枯，人们开始意识到对于长期干旱的地区，适当承受损失而留住洪水反而能够产生更大的效益。随着对洪水利害两重性的认识不断深入，“洪水资源化”的概念被提出，并成为水利部新的治水思路中一项重要的工作。
2.2 兼顾防洪安全和洪水资源化的可行性
（1）水源条件（洪水资源的巨大潜力）
受独特的地理和气候条件影响，我国各流域降水分布极不均衡，年际降水差异较大，呈现明显的丰枯交替特征，年内降水集中分布在汛期几次集中的降水过程中，导致汛期洪涝灾害严重，而枯水期极度缺水的两极分化。我国降雨年内集中、年际变化大和洪水多发的特点，为在保障防洪安全的前提下，进行洪水资源化提供了可能的水源条件。
（2）工程条件
经过漫长的自然演变和持续的江河开发治理，目前我国河湖水系以自然水系为主、人工水系为辅，河势基本得到控制。为了满足经济社会发展对防洪、供水等方面的需求，我国陆续兴建了一批河湖水系连通工程，基本形成以7大江河和其他主要江河水系为主体的河湖水系连通格局，可以有效利用汛期弃水，化害为利。河湖连通工程在提高了水安全保障能力的同时也为洪水资源化的实施提供了工程条件。
（3）地质条件
20世纪80年代后，社会高速发展，地下水过度开采现象严重。在我国很多流域内，地下水位较深，并存在着包气带岩性粗大的河段和地质带，有利于地表水和地下水的交换，为
利用洪水资源进行地下回补提供了地质条件。
（4）政策条件
考虑到我国尤其是北方地区水资源短缺的现状，2002年水利部正式将洪水资源化列为今后水利工作的重要内容，其中通过调整水库汛限水位转化洪水资源的工作已进入试点阶段。同时，由于湿地大量消失、水生态恶化等问题严重，部分流域开始着手制定流域水生态恢复规划，在现有湿地基础上或选取有条件的蓄滞洪区扩大或修复部分湿地。如海河流域计划到2030年将湿地由122km2增加到1000km2左右。洪水资源是湿地恢复的主要水源之一。
（5）科技条件
随着水利科技的不断创新和发展，3S技术、水文自动测报系统等开始被广泛应用于水利行业。现代治水理念的更新、先进的科学技术、完备的基础设施、科学的管理制度为改造传统水利提供了有力的技术支撑，从而实现由控制洪水向洪水管理的转变。同时，防洪抗旱防灾减灾体系不断完善，水利服务经济社会发展的能力和水平不断提升。
（6）实践证明
进入工业社会后，世界各国大规模修建水利工程，用以滞蓄洪水，变水害为水利。但人们逐渐发现，水利工程规模的扩大和数量的增加，并没有扼制住洪涝灾害损失居高不下并呈现增长的趋势。国内外防洪实践证明仅仅依靠水利工程来防治洪涝灾害是不够的，迫切需要从可持续发展的理念出发，统筹处理洪涝灾害，合理利用洪水资源，对洪涝灾害实施风险管理。
3. 以防洪为主的河湖水系联通的判别条件与技术要求
3.1 判别条件
? 流域或区域防洪安全风险突出，扩大下游河道的行洪能力存在着控制性因素； ? 具有开辟新的行洪通道或蓄滞洪区的条件，地形地貌适宜，区域空间大小适度； ? 承泄区有较高的承泄能力，良好的排泄条件，较低的洪灾风险。
3.2 技术要求
（1）从全流域的角度统筹考虑，在维护河湖水系连通性和洪涝水蓄泄空间的基础上，根据自然特点和防洪保安的要求，科学明确流域洪涝水蓄泄关系，统筹安排洪涝水出路，合
理确定防洪工程总体布局和连通方式，科学实施分泄洪通道等连通工程。
（2）充分论证连通后的洪水遭遇可能及其对当地洪涝水出路的影响，深入研究分洪转移可能发生的风险，分析论证安排好风险的防控措施。
（3）统筹考虑水沙情势变化对河湖水系演变及其蓄泄关系的影响，综合考虑洪水资源利用和对河湖生态的效应。
（4）防洪减灾类河湖连通其连通形式以打通和开辟泄洪通道（洪涝合用、洪涝分开），扩大滞蓄洪场所为主，并首先要考虑对原有行洪通道的恢复或扩大。
4. 基于防洪和洪水资源化的河湖水系连通方略
4.1 总体思路
4.1.1 指导思想与基本原则
深入贯彻落实科学发展观，按照2011年中央1号文件、中央水利工作会议和“十八大”精神，积极践行可持续发展治水思路，在尊重自然水循环和河湖自然演变规律的基础上，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，以促进水资源优化配置、增强防御水旱灾害能力、修复改善重点地区的水生态环境、提高应对气候变化能力为目标，以自然河湖水系和大中型调蓄工程为依托，构建“格局合理、生态健康，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如”的江河湖库水系连通格局，为实现水资源可持续利用、经济社会可持续发展和生态文明建设提供基础支撑。
基本原则：
（1）坚持尊重自然、保护优先 （2）坚持统筹兼顾、综合利用 （3）坚持合理布局、因地制宜 （4）坚持科学论证、规避风险 （5）坚持加强管理、科学调度
5.1.2 目标与任务
分区域讨论（国家、区域、城市、县域）
5.1.3技术要求
? 河湖水系连通总体技术要求 ? 防洪减灾类河湖水系连通技术要求
5.2 总体思路
5.2.1 战略布局
（1）干线贯通，水网相连 （2）连通联调，丰枯调剂
5.2.2 基本构想
? 区域层面基于防洪和洪水资源化的河湖水系连通基本构想