务企业的营业税改征增值税的可能性，或实行营业税差额纳税。建议对生产性服务业的战略性行业和创意设计、管理咨询和品牌营销等新兴行业，在一定期限内实行所得税优惠。建议针对服务业的特点，研究高新技术服务企业的认定标准，将无形资产和服务价值达到一定要求、主要应用高技术的知识密集型生产性服务业，或主要为高新技术企业服务的现代中介服务业，纳入高新技术企业的范围，享受其税收优惠政策。为鼓励知识、技术密集型的生产性服务业引进高端人才，提高产业层次，对鼓励发展的生产性服务业给予土地税、房产税等税费优惠。尤其是当前面对宏观环境比较集中的变化，要专门出台临时性的减税政策，重点支持中小企业度过难关，重点引导生产性服务企业增强服务能力。
2.完善支持生产性服务业发展的要素市场政策。建议以省政府相关部门联合发文的形式，专门出台鼓励发展的生产性服务业与工业用水、用电、用气价格并轨政策。鼓励金融机构在试点基础上，通过小额贷款、供应链金融、服务业创业贷款、无形资产质押贷款、动产和权利质押贷款、股东自然人担保贷款、中小企业信息化专项贷款和中小企业结成战略联盟后“捆绑发债”等方式，面向生产性服务业，加快金融产品的创新。通过税费优惠、贷款贴息、提供风险补偿和以奖代补等方式，鼓励面向生产性服务业的领军企业和重大项目，提供银团贷款：引导围绕产业集群兴办中小企业信用担保机构，鼓励发展面向生产性服务企业、专业化、特色化的中小企业信用担保机构。
3.加强对生产性服务业发展的财政支持。要逐步建立财政支持服务业投入稳定增长的机制，确保财政对服务业发展专项资金和引导资金的规模，随着国家财政经常性收入的增长，而保持更高比例的增长。要确保服务业发展专项资金和引导资金中，用于支持生产性服务业的比例，适当高于生产性服务业占服务业GDP的比重。利用服务业专项资金和引导资金，重点支持和引导生产性服务业的下列领域：(1)关键领域、薄弱环节和新兴产业的发展：(2)领军企业、知名品牌和行业协会的发展，特别是按照供应链思维健全生产性服务业供应链；(3)生产性服务业密集区建设、面向产业集群的生产性服务业体系建设、生产性服务业公共服务平台和行业标准化建设；(4)生产性服务业品牌塑造、试验示范、信息化改造、自主创掰，或通过产、学、研合作方式进行联合创新：(5)健全生产性服务业发展规划体系和多层次人才培训体系，鼓励企业、科研院所和政府建设生产性服务业人才实训基地。要通过支持试点示范，引导企业和社会转变观念，引导企业增加对生产性服务的需求；优先支持围绕产业链、产业集群，塑造生产性服务业区域品牌。通过以奖代补、财政补助等方式，引导行业协会在推进行业标准化、完善服务业统计、加强行业公共平台建设、健全知识产权保护制度、促进行业自律和市场秩序建设中发挥作用。 要加强对服务业财政扶持资金的整合，以提高其使用效果，更好地带动民间和金融资金支持发展生产性服务业。通过服务业发展专项资金或引导资金，综合运用财政贴息、财政补助、以奖代补和启动资金支持等方式，引导金融机构面向融资服务业，改善金融服务；支持创业投资和中小企业信用担保机构的发展。通过服务业专项资金和引导资金，按照定比补贴等方式，对生产性服务业的重点行业、重点项目优先给予用地保障和地价补贴；对其引进符合条件的高端人才优先提供经济适用房、人才公寓等支持；优先支持生产性服务业高端人才的引进和培训体系建设。
(四)以产业集群度高的地区为重点推进生产性服务业体制创新，优化其运行和管理机制 要积极推进政府职能转变和政府管理体制的改革，优先支持对生产性服务事业的市场化改造。率先支持金融、信息通讯等生产性服务业领域打破行政垄断，放宽对民营经济的市场准人，按照平等对待、非禁即人的原则，形成充分竞争的环境和服务价格的市场决定机制。在物流和法律、会计、咨询服务等商务服务领域，适度提高行业准人的技术经济门槛，加快推进行业标准化建设，促进其发展方式的转变和规范发展。结合推进物流服务业的标准化和一体化，探索形成适应物流业特点的专用发票制度。对于暂不具备制定行业标准条件的生产
性服务业，要积极推进服务承诺、服务公约和服务规范等制度建设。鼓励服务业企业采用国际标准和国内外先进标准，推动企业参与服务质量等相关体系认证。加强对品牌建设的政府和行业监管。
要按照分工协作和对外开放的理念，引导具有新型业态、商业模式和知名品牌的国内外生产性服务企业进入商务服务、物流服务等生产性服务领域，或优先进入生产性服务业聚集区，发挥对生产性服务业体制改革、发展方式和模式转变的示范带动作用．带动生产性服务业的管理创新、服务创新和产品创新。在试点、试验、示范基础上，鼓励政府、企业、科研院所等面向社会，建立生产性服务业重大基础设施和科技信息资源的共享机制，建立面向生产性服务业的法律法规、政策、商务信息平台。鼓励中小企业之问、制造业与生产性服务业企业之间，通过建立战略联盟等方式，推进生产性服务的市场化、产业化和社会化。选择物流服务业、商务服务业等重点行业，在试点基础上，推进职业资格证书制度。完善相关政策法规和社会监督机制，着力健全公平、透明、对本土企业适度优先的生产性服务业政府采购制度。
可在物流业、电子商务、商务服务业率先试点，通过加强政府同企业和行业协会的合作，完善生产性服务业的调查统计制度和指标体系，逐步健全生产性服务业发展的监测预警、形势分析、信息发布制度和考核制度。
(五)积极开展试点示范，创立生产性服务业综合改革和政策转型试验区
生产性服务业涉及领域广，新情况、新问题比较多。对其体制改革和政策创新应在试点基础上扎实推进。建议选择能引领生产性服务业重点行业发展的项目，进行企业层面的试点。选择生产性服务业行业协会、生产性服务业标准化、生产性服务业创新创业、生产性服务业人才发展和培训体系等领域，进行专项试点。鉴于海口、洋浦等市产业集群度高，在全国同类地区有较强的代表性，建议将国办发1I号文规定的旨在鼓励技术先进型服务企业发展的所得税、营业税政策试点，以及扩大知识产权服务、现代物流等鼓励类生产性服务业发展的税收优惠政策试点，扩大到海口和洋浦。也可在此基础上，在海口、洋浦等地区，建设全国生产性服务业综合改革试验区或政策转型试验区。