水城县富硒茶叶产业示范园区建设
情况汇报
（2014年7月24日）
一、基本情况
水城富硒茶叶产业示范园区是贵州省省级重点现代高效农业示范园区，主要包括龙场、顺场、杨梅、新街四个纯农业乡，规划面积433.54平方公里。园区交通便捷，自然资源丰富，气候条件优越，良好的土壤环境，具有发展高山富硒有机绿茶得天独厚的地理和自然条件。园区以发展高山富硒有机茶为主导产业，建设茶园总面积12万亩，其中：龙场乡麻窝、鱼塘、娱乐等村为核心区,建设5万亩标准化茶叶生产基地；拓展区建设茶园7万亩。园区按照“一园四区” 进行布局，一园即新建高产优质示范茶园；四区即旅游观光休闲示范区、茶产品交易市场、茶产品深加工区、茶文化展示区。园区致力于打造有机富硒茶基地、茶文化休闲度假胜地、茶产品观光示范基地。园区规划投资9.43亿元，计划茶叶种植年产值5亿元，综合产值12亿元以上。
二、主要做法及成效
作为省委、省政府重点打造的现代高效农业示范园区之一，我们以发展主导产业为抓手，以基础设施建设为平台，以环境改造为主线，以乡村旅游为载体，统筹推进各项建设工作，取得了较好成绩。
（一）强组织保障，园区工作基础扎实
一是园区组织机构健全。成立了以县委书记为第一组长、县
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长为组长的园区建设工作领导小组，组建了园区管委会，抽调17人具体负责园区建设工作，建立健全领导小组联席会议制度，形成了县乡村三级联动一体化、园区与乡镇一体化的管理模式。二是强化工作督导。紧紧围绕园区目标任务，实行工期倒排，建立了“一天一调度、两天一上报、三天一督查、一周一通报”的工作机制，园区建设迅速推进。
（二）重规划引领，突出园区产业发展优势
我们以“建一个园区、兴一项产业、富一方百姓”为目标，按照“一园两区两带多节点”布局（一园：茶叶基地示范园；两区：园区设施核心区和雨汪河水库观光区；两带：园区主干道观光带和“美丽乡村”人文带；多节点：标准茶园观赏点、民俗文化体验点、乡野农家游憩点、林间茶馆品茗点、有机蔬菜种植点），编制了《水城县富硒茶叶产业示范园区建设规划》和《水城县富硒茶叶产业示范园区控制性详细规划》。规划以发展高山富硒有机茶为主导产业，配套实施辅助产业，集生态旅游、民族传统文化、休闲观光等于一体，着力打造全国高山富硒有机茶基地、西南茶文化休闲度假胜地、贵州西部茶产品交易中心及六盘水市茶园观光示范基地。
（三）高速度建设，引领园区快速发展
一是注重扩大产业规模。紧紧围绕扩大产业规模和做长产业链做文章。以发展主导产业为抓手，配套实施其他特色产业。目前，已完成主导产业茶叶种植业基地4.5万亩（其中2013年新建标准化茶园2.85万亩），投产茶园1.2万亩；育茶苗350亩；配套实施中药材2000亩，种植蓝莓1100亩、猕猴桃1300亩、提子200亩、蔬菜2500亩。二是注重做长产业链。通过产前、产中、产后
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的系列体系规划来做长产业链，注重在产业的前端做服务，包括土地流转、劳务派遣和技术支撑等服务；注重在产业后端推进农产品深加工、市场营销、仓储、物流等产业体系建设，提高农产品商品率，推进市场化，从而做长产业链，提高产品附加值。三是注重基础设施建设。完成园区主干道路131.5km,机耕道21.23 km，生产便道22.54km；沟渠260km（含管网），设施农业面积5500亩。目前，园区内路、水、电、通讯等基础设施逐步完善。四是注重投资驱动。园区建设以政府统筹协调、规划指导，加大财政资金投入和扶持，按照产业化、市场化、社会化方向创造良好的投资环境，以达到政府投资“四两拨千斤”的引导作用，引进企业成为园区建设主体，为园区建设注入了新鲜血液。同时，管委会委托水城县兴业担保有限公司等3个公司建立了融资信用担保，委托开展融资服务。截至目前，园区累计完成投资8.41亿元，其中财政投入资金1976.45万元，社会投入资金5.29亿元，整合16个部门资金1.91亿元，融资贷款1.01亿元，招商引资签约资金14.75亿元，实际到位资金5.04亿元。五是注重融合发展。坚持把园区建成景区、把基地建成景点，在加强规划设计的基础上，围绕农业观光和乡村旅游，以娘娘山高原国家湿地公园、北盘江大峡谷、坡上草原（牛棚梁子）等旅游景区景点、“四在农家?美丽乡村”创建和民族民间文化挖掘整理为依托，将园区打造成为集休闲观光度假、农业体验为一体的乡村旅游胜地。六是注重市场主体培育。通过系列优惠政策和营造良好的投资环境，园区投资主体进一步扩大。目前，入驻企业达23家，入驻企业注册资金500万元以上规模企业6家，入驻企业省级及以上重点龙头企业4家，农民专业合作社19家。七是注重品牌打造。树立品牌是产
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品生命线的意识，按照 “三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和 “三统一”（统一质量、统一品牌、统一市场）要求，认真组织实施农产品品牌战略，积极推动和引导农业企业争创名牌产品。目前，水城春茶叶已成为水城农业发展的一张亮丽名片享誉省内外。
（四）抓支撑体系建设，突破园区发展瓶颈
在园区产业发展中，强化“四个支撑”。第一是政策支撑。制定了发展农业特色产业系列优惠政策，从土地流转、招商引资、生产和办公用地、基础设施建设、资金扶持等对入驻企业进行政策和资金的扶持，确保投资企业进得来，发展快，效率高。第二是科技人才支撑。发展农业产业科技人才显得尤为重要，为了发展以茶叶为主的特色产业，在园区建设前期，我们邀请了西北农业大学教授来到园区对土壤、气候、水资源等自然条件进行实地考察和指导，园区建设期间，从湄潭县聘请有多年种植和管理茶园经验的土专家到现场指导茶叶种植，传授茶园管理经验，编制了《水城县茶叶生产实用技术手册》，全县统一标准实行深沟起垄开箱种植。目前，园区已配备农技人员10人，培训农民从业人员970人，聘请省内外农业专家6名为园区茶叶种植、采摘、病虫害防治及加工服务，引入和应用科学技术7项。第三是组织化支撑。注重发挥村级组织的作用，尤其强调村委会在农村集体土地中的法人主体地位，充分发挥村委会在组织农民和连接企业这个中间环节桥梁纽带作用，切实解决农民土地流转以及农民和企业之间的一些利益冲突问题，通过提高农民的组织化率，探索建立了“政府+村集体+公司+合作社+农户”土地流转的“5+N”模式，快速促进园区土地流转，土流转率达60%。第四是龙头企业支撑。
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通过重点引进龙头企业入驻发展，有效解决了企业发展资本的瓶颈问题。
（五）高收益彰显，产业发展农民增收
通过精心打造，园区农业综合效益进一步凸显。2013年实现销售收入1.02亿元，销售利润0.31亿元。农户土地流转后，劳动力得到解放，直接参与园区企业经营管理或从事其他产业，大大增加了农户收入。园区农民人均纯收入达8780元/年，远远高于全县平均水平，农民增收致富效果明显。
三、存在的主要问题
一是管理体制不健全。虽然成立了园区管理委员会，但未明确管委会机构编制事宜，园区管理体制存在问题。二是基础设施欠账大。核心区内乡村道路（观光道）、机耕道、人行步道、水利设施（沟渠、水池）和设施农业投入不足，严重制约着园区的发展。三是园区建设资金不足。由于县级财政紧张，园区建设投入大，融资和贷款难度大，园区建设缺口资金过大。四是招商难度大。发展农业产业投入大，见效慢，收益小，引进企业投资难度大。
四、下步工作打算
一是创新发展思路。紧紧围绕农业观光和乡村旅游，以园区优势产业发展为依托，坚持把扩大产业规模作为当前园区建设的主要任务，重点抓好基础设施建设、市场主体培育、环境升级打造、人力资源配臵、群众利益联结、知名品牌创建、优化技术服务等工作，探索园区旅游地产建设模式，增强园区发展活力和发展潜力，力争把园区建设成为水城改革发展的“试验田”。二是拓展资金链条。进一步加大与省、市有关部门的对接汇报力度，
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