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我国农村违规坟墓的处理问题研究
作者：黄媛媛 陈倩 李娜
来源：《资治文摘》2016年第03期
【摘要】在越来越严重的人地矛盾形势和我国殡葬改革的大趋势下，违规坟墓作为我国殡葬事务的一大问题，亟待解决。笔者通过划定坟墓范围、确定违规坟墓类型等方式，试图在现行的法律框架下，实现法律与民俗之间的平衡，为实践中农村坟墓问题的处理提供借鉴。 【关键词】违规坟墓；《殡葬管理条例》；殡葬改革 一、违规坟墓的界定
我们要确定的是违规坟墓的空间范围。在1997年颁布实施的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）中明确将坟墓的修建范围严格划定在公墓和农村公益性墓地内。同时还特别规定林地、耕地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧为禁止建造坟墓的地区。因而总的来说，在公墓与农村公益性墓地以外建造的坟墓均属于违规坟墓。 二、违规坟墓的类型
1.在禁止建坟地区修建的坟墓。根据《条例》的规定，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。同时禁止在耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧修建坟墓。因而在上述地区修建的坟墓都属于违规坟墓，需限期迁移或深埋，不留坟头。尤其是在耕地修建的坟墓更是违反《土地管理法》第36条属于违法坟墓。
2.占地面积超过法律规定的坟墓。坟墓的占地面积国家没有统一规定，由各省、自治区、直辖市自行规定。在民政部《关于贯彻执行中几个具体问题的解释》中规定“按《通知》要求，埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米”。此规定原本是适用于公墓和农村公益性墓地，但事实上这项标准被适用于各类坟墓，其中也包括农村零散坟墓。按上述规定的墓穴面积实际已足够使用，但人们的“面子”心理极易导致攀比，讲究厚葬，致使农村居民任意扩大坟墓占地面积。
三、违规坟墓的解决
我国作为世界上人口最多、每年死亡人口近1000万、资源相对匮乏的国家，我国殡葬事务的立法步伐却相当缓慢，目前还没有一部规范公民殡葬行为、维护社会殡葬秩序、保护殡葬活动当事人合法权益的殡葬法。但现今紧张的人地资源矛盾，使我们不得不面临急迫的殡葬改革形势，一边加快立法脚步，一边思索在现行殡葬法律制度下求得好的解决方式。改革传统铺