5 )国家对煤矿的税制不够完善也是客观存在的事实。
在笔者的印象中 ,税制改革时 ,统一采用 17 %的增值税 ,由于煤炭属于初级产品 ,不同于机电产品 ,没有副加值 ,是原料产品 ,现行税制显然是不适用的 ,所以税率下调了三四个百分点 ,笔者认为还不够 ,应当进一步下调税率。另外 ,为了保护国有资源和减少资源开采所造成的污染 ,笔者认为对煤炭应征收资源费和环境保护费以补偿国家的投入 ,收费的标准应根据自然地理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制 (国有、集体和个体 )而不同 ,以体现在市场经济条件下的相对公平原则和提高资源的回收率 ,对高瓦斯矿井应当将减少的税费投入到安全和环保的技术改造中去。瓦斯实际上又是资源 ,通过瓦斯抽放不仅可以解决煤矿生产中的安全问题 ,而且可以提高资源的利用率 ,减少对大气的污染。因此 ,为了鼓励矿井瓦斯抽放工作 ,建议 :抽放瓦斯利用的收入应减免税收 ,且鼓励瓦斯发电和开发新的瓦斯利用途径 (尤其是低浓度瓦斯的合理利用 ) ,使高瓦斯矿井有积极性千方百计地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了矿井的安全性 ,又降低了瓦斯对大气的温室效应 (瓦斯对大气的温室效应是二氧化炭的 21倍 ) [9],同时 ,还增加了资源的回收率 ,真正实现煤和气的共采。
6 )对事故后的处理未能充分体现惩前毖后的作用也是客观存在的现象。 长期以来 ,在处理瓦斯爆炸等大型恶性事故时,一方面对大量人员的伤亡和国家财产的损失深感痛心 ,觉得应严惩有关责任人 ,但另一方面也看到了事故的产生原因是多方面的。矿井自然条件困难 ,生产系统不完善 ,安全设施不足 ,人员素质差 ,既有当事人的责任 ,也有领导和客观环境的原因。笔者对矿工有发至内心的同情和忧虑 ,觉得在煤矿工作工资低 ,环境恶劣 ,能下井上班 ,坚持工作 ,就算不易了。希望对他尊重、关爱和保护 ,创造安全生产的条件 ,否则 ,就更没有人干这一行了。虽然 ,近几年煤矿领导人工资待遇有较大提高 ,情况有所变化 ,但是 ,许多煤矿的领导是一年四季都在矿上坚持工作 (除了外出开会 ) ,每天工作十多个小时 ,无节假日 ,时刻还担心井下出事 ,连晚上睡觉都不安宁。因此 ,从所付出的劳动和其他行业相比 ,也不算高。
4 建议应当采取的对策和措施
当前 ,尽管煤矿安全生产形势严峻 ,特别重大事故时有发生 ,存在许多问题 ,但是 ,也并不是一无是处。其有利条件是 :有经验丰富、政治文化素质高的
各级领导 ;有经过数十年建设的强大物质基础 ;有建国几十年来培养起来的技术队伍 ;有经过多次修订的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规定 ;有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院校 ;许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构等??应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实现的。
特别是我国有具有世界先进生产水平的神华煤矿 ,也有在高瓦斯和突出危险条件下、多年来实现安全高产的淮南和平顶山煤业集团公司等所获得的技术及管理经验。科学的理念和先进的技术对搞好煤矿安全生产 ,都是可贵的。为了扭转当前煤矿安全生产的状况 ,笔者建议 ,应主要采取如下对策和措施。
4 1 加强宣传和职工的培训工作 ,提高从业人员的素质 ,减少人的不安全行为 1)将最近几次大的瓦斯事故做成ＶＣＤ光盘 ,分发到全国所有的瓦斯矿井 ,说明事故产生的原因 ,分析有关的责任 ,措施的不足之处 ,事故的教训 ,以敲响警钟。在瓦斯矿井要做到人人皆知 ,像抗非典那样 ,深入人心 ,关心瓦斯灾害防治 ,做到了解安全规程 ,执行安全规程的模范。尤其是应当使煤矿职工
了解其所工作范围内所存在的危险源 ,知道危险出现时应当采取何种措施 ,具备解决相关危险的能力 , 以减少人的不安全行为导致的事故。
2)对高瓦斯矿井和突出矿井的负责人更应当进行技术培训并实行上岗证制度 ,宣讲近年来的灾害事故的实例 ,经验和教训 ,以提高一线领导人员的素质和水平 ,提高他们对灾害事故的预见性和发生事故时的应对处理能力。
3)对地矿学科的艰苦专业 ,国家给予奖学金 ,并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的协议 ,同时 ,提高在煤矿工作的技术人员的待遇 ,建立煤矿行业从业人员最低工资制度 ,改善其工作环境 ,以保证在煤矿中后继有人。
4 2 加强科研工作力度 ,提高安全生产水平 ,建立本质安全化的生产体系 党和政府历来对煤矿企业的安全生产十分重视 ,相继出台了“劳动法”、“安全生产法”、“煤矿安全规程”等 ,安全管理能力得到了不断的加强 ,煤炭开采技术水平也得到了不断的提高 ,在国有重点煤矿中 ,综合机械化开采技术比例达到了 6 0%左右。但是 ,煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生 ,产生这些事故的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性 ,地下作业诱发的采动应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的
3场互动性 ,矿井瓦斯动力灾害的突发性 ,巷道网络化体系中发生的瓦斯爆炸传播过程的流动场、温度场和化学场的耦合性 ,增加了探索瓦斯动力灾害事故机理及防治技术的难度。特别是近十多年来 ,开采深度的加大和开采集约化程度的提高导致开采条件更趋复杂 ,原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。因此 ,应当采取相应的措施 :
1)进一步加强科研工作力度 ,特别是应当针对当前开采条件进行研究 ,其中包括基础理论的研究、
应用技术的开发和安全装备的研制 ,以便为建立本质安全化的矿井生产系统奠定基础。
2)对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井 ,建议应当成立瓦斯防治小组或研究所 ,通过与高等院校专职科研单位的合作 ,测定矿井采掘范围内煤层的瓦斯压力、煤层透气性、煤的强度、煤层瓦斯含量等技术参数 ,查明矿井有关区域的瓦斯危险程度 ,解决生产过程中遇到的技术难题 ,预测预报在采掘过程中应注意的事项 ,并提出应采取的措施。
3)对高危矿井要投入必要的资金 ,改造通风系统和设备 ,装备瓦斯抽放系统、监测设备 ,矿井防灾救护系统等安全设施和装备 ,以改善安全生产的环境 ,提高生产系统的抗灾能力。
4 3 对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策 ,采取特殊措施 ,以利于健康发展
高瓦斯和突出矿井既有资源赋存条件差和容易诱发事故的一面 ,同时又拥有相对丰富的瓦斯资源。国家应当对其制定特殊的政策 :减少对高瓦斯矿 ,特别是突出矿井的税收额度 ,将少收的税款补助至矿井对安全的投入中去 ,以改善矿井的安全条件 ;鼓励其进行瓦斯抽放和开发利用瓦斯 ,并且在开发利用瓦斯的过程中应减免税收 ,鼓励瓦斯发电 ,其所发的电可并网运行 ,不得限制和歧视。
5 结 论
煤炭是我国的主要能源 ,在今后相当长的时期内以煤为主的格局不会改变 ,笔者通过对我国煤矿安全生产现状分析及应当采取的对策分析 ,有以下两点结论 :
1)近年来 ,煤矿行业事故多发是由多方面因素造成的 ,其中包括 :我国煤层自然赋存条件复杂多变 ,国家对煤矿企业的技术定位不够准确 ,煤矿从业人员素质不高 ,难以满足工作环境对人员素质的要求 ,现有煤矿安全技术装备不到位以及国家对煤矿的税制不够合理等。
2)为了解决当前煤矿生产过程中存在的问题 ,应当采取综合措施予以解决。其中包括 :加强宣传和职工的培训工作 ,提高从业人员的素质 ,减少人的不安全行为 ,要建立煤矿行业从业人员最低工资制度 ,改善其工作环境 ,以保证在煤矿中后继有人 ;加强科研工作力度 ,提高安全生产水平 ,建立本质安全化的生产体系 ;对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策 ,采取特殊措施 ,以利于健康发展[10]。而上述问题的解决 ,需要引起全社会的共同关注和企业、政府等相关部门的共同参与 ,才能更有效地推动我国煤矿的安全与健康发展。
参考文献
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·64· 中国安全科学学报
ＣｈｉｎａＳａｆｅｔｙＳｃｉｅｎｃｅＪｏｕｒｎａｌ 第 16卷 2006年
影响煤矿安全生产的主要因素
摘 要 :从煤矿工作人员在工作期间存在的能够导致安全隐患的心理因素出发 ,分析了可能导致安全事故的心理因素 ,并提出相应措施对其进行预防。
关键词 :煤矿 ;安全 ;心理因素
当前 ,我国煤矿生产安全方面的监管力度在不断加强 ,管理制度也制定得相当规范 ,煤矿安全检测设备已经达到相当高的水平 ,但是煤矿事故还是屡有发生。其原因是多方面的 ,其中人为因素是事故发生的主导因素。如何进一步提高员工的素质 ,克服作业中由于心理因素而产生的对煤矿生产安全的影响 ,及时了解员工的工作心理 ,对可能造成事故的心理进行提前预防矫正 ,加强保障“人的安全” ,是当前一个值得研究和探索的新课题。
1 心理因素与煤矿安全生产的联系
随着当前企业经营机制的转换 ,煤矿在走向市场竞争中 ,生产节奏明显加快 ,要求的生产效率也明显提高 ,各方面压力增加 ,势必也会给煤矿工作人员的心理上增加一定的负担 ,从而使得职工在工作时候的心理状态也会发生变化 ,而正是这些心理方面的变化导致了煤矿工作人员在工作过程中有可能会出现一些不自觉的动作或行为 ,这些行为动作很有可能就是安全隐患的根本所在。因此提前了解煤矿工作人员可能存在的不稳定心理因素 ,并在此基础上进行相应的开发启导是解决因人的心理因素而导致的矿井安全生产隐患的重要方式。
2 可能导致事故的心理状态
根据事故心理学的研究 ,事故当事人在步入事故歧途前的心理状态是多种多样的 ,其中较为普遍和重要的可以大体归纳为以下方面。
投机心理 :因图省工省料或者是为了节省时间加快工作进度 ,而采取投机取巧方法去完成任务的心理状态。
侥幸心理 :明知那样做会有危险 ,但又认为不一定碰巧会出事 ,或者以往曾经做过而并没有出事 ,不妨再碰碰运气冒冒险看 ,企图侥幸成功的心理状态。