际支付的环保费用，可以看做是环保投资；而第二部分是生产者或消费者在提供生产和劳务的过程中所造成资源耗减和环境降级的虚拟环境费用，则不是环保投资的概念。就目前情况来看，世界各国的环保投资，从总体上来说，均小于所需的环境费用。
2.结合环境费用曲线，分析环保投资如何取得最佳经济效果52 在一定的经济技术条件下，增加控制污染费用，可以取得更大的控制污染程度的效果。但是不断地增加控制污染的费用，并不是不断取得相应期望的效果。当污染控制费用增加到一定程度时，如继续增加，污染产生的经济损失的减少不明显了；如再增加控制费用，则所需的整个环境费用就会加大。
由图可知，污染控制费用增加，则污染控制程度就加大；而污染控制程度加大，则污染损失费用就减少。控制费用与损失费用曲线的叠加，形成了马鞍形的曲线，即环境费用曲线。环境费用曲线的最低点为M，M点为污染控制经济效果最佳点。在M点，污染控制费用为A，污染控制程度为P,.如果控制费用继续增加，污染控制程度变化逐渐不明显了，而环境费用将上升。 3.环保投资可以在哪些方面取得效益？71
1：环保投资的环境效益：一。环保投资提高了企业的污染治理水平，改善了企业的生产环境，增强了企业在防治污染方面的综合实力。二。环保投资有效地促进了自然生态保护，为社会经济的持续发展提供了必要的物质基础。三。环保投资使环境质量得到改善，生态破坏得到遏制。
2：环保投资的经济效益。一、环保投资有效地节约了资源和能源，促进企业有效利用“三废”，促进了企业经济效益的提高。二、环保投资企业采用新技术加快技术改造，提高了企业的技术水平，同时减少了企业的环境支出，促进了企业资金的流通和再生产。三、环保投资促进环保产业的发展，带动和促进一些产业的发展。四、环保投资是使区域经济良性发展的重要保障。
3：环保投资的社会效益：一、环保投资促进了城市基础设施的建设，改善了人们的生活条件和生活质量，提高了人们的综合素质。二、环保投资保护了自然和人文景观，保护了人类珍贵的文化遗产，推动了社会文化事业的发展。三、环保投资的增加，可以减少一些由于环境污染产生的民事纠纷，促进了社会的稳定。 4.简述环境效益、经济效益和社会效益三效益的辩证统一关系。 经济效益、社会效益和环境效益相互间存在着既对立有统一的辩证关系。首先在“三效益”之间存在着相互矛盾的关系，这种矛盾主要是人们在社会活动中，往往只重视所带来的直接经济效益，而忽视所产生的社会效益，更是常常忽视与人类的整体利益和长远利益相关联的环境效益；其次，“三效益”能在一定的条件下具有相互统一和相互转化的关系，如果经济系统在运转中能做到降低物耗、能耗、实行废料资源的综合利用和原料的深层次加工。那么，在其提高经济效益的过程中。就能同时减轻污染物排放，从而也能同步提高社会效益和环境效益。如果生态环境保护系统建设得比较配套、运转得比较合理。就能在提高环境效益的同时给经济系统提供较多的自然资源，为提高经济效益创造资源条件，还能为人类提供较高的生态环境条件，从而也提高社会效益。所以，“三效益”之间在一定的条件下可以实现协调、取得良好的综合效益。 环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益是环境效益的后果，三者互为条件，相互影响，是辩证统一的关系。我们人类的任何活动都应寻求使这三个效益得以统一的方式，促进社会不断进步、经济持续发展、环境日益友善。
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5.如何用帕累托准则分析“三效应”的关系？73
三效益可以看做是三位空间，空间中的每一点代表了社会的福利状态。任何一个项目活动，如果能使经济效益、环境效益和社会效益中至少一种效益有所提高，而其他两种效益至少保持原来水平，则该项活动就符合帕累托准则，则这项活动使可行的。如果活动使三效益张的一个或两个效益增加，而使其他两个或一个效益降低，则需要采取补偿措施，如果有效益增加的一方或几方进行补偿，补偿后净效益仍然为正，这也符合帕累托改进。当然，如果一项活动使三效益中的一个或两个效益增加，而其他两个或一个效益不降低，环境经济系统级资源分配才会趋于最优化，三效益才能达到理想的协调统一。
第五章
1.识举例说明效益费用分析中直接效益、间接效益、直接费用、间接费用的概念和关系。：效益是指人类活动所产生的影响，从而在某一方面带来的效果或贡献。效益包括直接效益和间接效益，也称为内部效益和外部效益。所谓直接效益是指建设活动本身所产生的效益；间接效益是指由于建设活动二带来的波及效益。 Eg：对污染和流进行治理，直接效益是治理的水体进行灌溉和养殖，是农业收入增加和使渔业收入增加，而由农业产品和渔业产品的增加而建立了农渔产品加工厂，加工厂收益则为间接效益。费用是指人类为达到某一目的而进行活动需要的支出。直接费用是指建设活动需要的投资，包括建设投资和运转费、经营费等。间接费用也称为外部费用，间接费用包括两种概念的费用：例如上例中建设和运转加工厂的费用就是对该河流治理的间接费用。一是相对于间接效益的费用，二是建设活动对社会、环境造成的损失。（图） 2简述环境效益费用分析的基本方法。90
一、直接市场法：市场价值法、人力资本法、环境保护投入费用法包括1恢复费用法2影子工程法3防护费用法
二、替代市场法：机会成本法、资产价值法、工资差额法、旅行费用法。 三、调查评价法：包括专家评估法和投标博弈法
第九章
1. 简述最优污染水平
曲线MAC为污染物的边际治理成本曲线，其向右下方倾斜，意味着随污染物排放量不断增加，每单位污染物治理成本下降，即边际治理成本下降。MEC为边际损害成本，其向右上方倾斜，说明随污染物排放量不断增加，每单位污染物造成的损害成本不断增加，即边际损害成本不断增加，治理成本与损害成本之和即为社会总成本。当污染物排放总量为Q0时，边际治理成本等于边际损害成本，此时社会总成本最小，所以该店成为污染物最优污染水平。
2.简述污染者负担原则及其应用
3P原则是指污染者应当承担治理污染源，消除环境污染，赔偿受害人损失的费用。应用分为三类;一是等额负担，既要求污染者负担治理污染源，消除环境污染，赔偿损害的一切费用（日本等）；二是部分承担，即要求污染者负担治理污染源，消除环境污染，赔偿损害的部分费用（我国）；三是超额负担，即污染者负担因排放污染物而产生的全部费用外，还承担相应罚款，带有惩罚性质（较少采用）。
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3P原则可以应用到财政收费、补偿或责任等政策中。
第十章
1.试分析环境管理的经济手段与其他手段的效应比较。
答：环境管理的经济手段是指，为了达到环境保护和经济发展相协调的目的，利用生态规律和经济利益关系，根据价值规律，运用价格、税收、信贷、投资、成本和利润等经济杠杆，影响或调节有关当事人经济活动的政策措施。与其他手段相比，环境经济手段具有经济效果良好、较高的灵活性、筹集环保资金和激励性等优点，但同时也存在环境效果不明确、技术水平限制等缺点。值得注意的是，经济手段是建立在行政手段和法律手段基础上的，是强制性手段的必要补充，不可能完全取代强制性手段。 其他手段：
行政手段：优点：直接对活动者行为进行控制，并且在环境效果 方面存在较大确定性。
缺点：信息量巨大，运行成本高，缺乏灵活性和应变性，缺乏激 励性和公平性。
法律手段：优点：强制性，权威性，公平性，规范性
缺点：事后性，缺乏激励性和法律制裁标准过低。 技术手段：优点：鼓励性，倡导性，规范性，基础性 缺点：不具有强制性，对同一种污染物治理和同一类资源的利用技术上的局限性和单一性。
信息手段：激励性，提高公众环保意识，有利于环境改善。 2.简述我国排污收费标准体系
1排污即收费原则
直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费。排污即收费是我国新的排污收费制度的一项重大改革举措。 2强制征收原则
排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府、责令停产停业整顿。 3征收程序法定化原则
排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记-------排污申报登记核定--------排污费征收--------排污费缴纳 4“收支两条线”原则
排污费的征收、使用必须严格实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。 5专款专用原则
排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用以及国务院规定的其他污染防治项目等。 缴纳排污费不免除其他法律责任原则 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的法律责任行政法规规定的其他责任。
3.简述我国排污交易的基本类型和交易程序
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一、点源与点源之间的排污权交易 二、点源与面源之间的排污权交易 三、点源与环保部门间的排污权交易 一．初始排污权分配 二．申请
三．1.审核对排污权出让方的审核2对排污许可证购买方的审核3对交易双方的审核
四．协商 五．发证
4.如何利用税收手段来保护环境 P238环境效益分析
第十三章
1.为什么说环境损失、环保投资与环保投资效益三个基本指标是环境经
2、为什么要对环境承载力进行评价？
环境承载力评价是在一定的环境质量要求下，在不超出生态环境系统弹性限度条件下，对环境可支撑的人口、经济规模和容纳污染物的能力进行定性和定量的分析，从而确定各区域的环境承载能力和承载水平。环境承载力评价包括对承载能力和承载水平的评价。承载水平是当前承载量和承载能力的比较，承载水平越高，表明该区域环境压力越大。对承载水平的评价是制定环境政策的主要依据。在环境承载力评价中，可以根据环境各要素承载水平的高低，设置不同的预警和响应措施。
环境管理
管理是对组织的资源进行有效整合以达到组织既定目标与责任的动态创造性活动。计划，组织，指挥，协调，控制是管理的五大要素。
管理思想的重大转变：1）末端治理—全过程管理2）浓度控制—以c控制与总量控制相结合3）以行政管理为主—法制化，制度化，程序化管理4）注重微观管理—宏观管理5）环境管理与”两个根本性转变”（经济体制转变和增长方式的转变）结合6）树立大环境管理思想（政府付总责，相关部门分工负责，环保部门统一监督管理，社会公众广泛参与）
环境管理是指：依据国家的环境政策，环境法律法规，从综合决策入手，运用各种有效手段，调控人类的各种行为，协调经济，社会发展同环境保护之间的关系，
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限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。特点：权威性，强制性，区域性，综合性，社会性，环境决策的非程序化特点。
环境管理手段和特点：1）法律手段：强制性，权威性，规范性，共同性，持续性 2）行政手段：权威性，强制性，有偿性，灵活性，环境保护确定性3）经济手段：利益性，间接性，有偿性，灵活性，
32字方针 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。明确提出了保护环境的目的和基本措施。
三同步三统一方针 经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
环境保护三项基本政策 1）预防为主政策-----解决新污染源问题2）谁污染谁治理问题政策------明确环境保护责任主体3）强化环境管理政策-------加强环境立法和执法，建立健全环境管理机构，建立健全环境管理制度 污染防治政策（四个基础四个结合）
以浓度控制为基础，浓度控制与总量控制相结合；以末端控制为基础，末端控制与全局控制相结合；以分散控制为基础，分散控制与集中控制相结合；以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合。
三同时制度 建设项目（新建、扩建、改建项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目）需要配套建设的环境保护设施必须与主体设计同时设计、同时施工、同时投产使用。 PDCA管理评审 循环图 环境方针 检查与纠正措施 1）监测和测量 2）不符合和纠正预防措施 3）记录 4）环境管理体系审核 计划 1）环境因素 2）法律及其他要求 3）目标和指标 4）环境管理方案 实施与运行 1）组织结构和职责 2）培训、意识和能力 3）信息交流 4）环境管理体系文件 5)文件控制 6)运行控制 7)应急准备和响应 10