煤矿外部性治理探讨
【摘要】 矿难频繁发生与煤矿安全投资存在外部经济性有关，本文从外部性角度对矿难发生频繁作经济学分析，寻找降低煤矿外部性影响的合理建议，主张建立高质量的煤矿安全规制体系，对煤矿安全投资不足的矿主施以处罚，提高煤矿工人的参与程度，实施矿工人身安全强制保险制度。
【关键词】 煤矿 外部性 安全规制
近期，我国煤矿劳动安全再次引起全社会的关注，煤矿劳动安全成为全国安全生产工作的重点。煤矿安全就是对矿工劳动过程中伤亡事故的预防。煤矿事故频发不断，社会指责的主要对象是煤矿开采企业。之所以形成了这样一种观点，原因是企业在控制安全生产时处在最有利的位置，或者说由它来控制成本最小，但现实中企业总是做不到位。本文从外部性角度探讨为何矿难频繁发生，如何有效遏制煤矿生产事故高发态势，降低外部性的影响是本文研究的核心。
一、煤矿外部性的界定
外部性的概念是由马歇尔和庇古在20世纪初提出的，是指一个经济主体（生产者或消费者）在自己的活动中对旁观者的福利产生了一种有利影响或不利影响，这种有利影响带来的利益（或者说收益）或不利影响带来的损失（或者说成本），都不是生产者或消费者本人所获得或承担的，是一种经济力量对另一种经济力量“非市场性”的附带影响。
从定义中可以得到以下理解：外部性是一种人为的活动，是在某项活动的主要目的以外派生出来的影响，包括对生态环境等与社会福利有关的一切生物或非生物影响。外部性的存在造成社会脱离最有效的成长状态，使市场经济体制不能很好地实现其优化资源配置的基本功能。
煤矿劳动安全与煤矿安全投资有关。煤矿安全投资是指矿主在煤矿生产过程中对安全设备设施的购置与建造、矿工的安全教育培训等方面的投资。在煤矿生产中，如果缺乏必要的安全投资，则会导致矿难发生。矿难发生后，一方面会造成诸如生产设施损毁、生产停工等损失，另一方面会导致矿工的伤亡，这也是一种巨大的损失。这些损失本文称之为矿难损失。矿难损失有私人损失和社会损失之分。私人损失是矿主在矿难发生后所需承担的各种损失，主要由煤矿生产设施设备损毁引发的资产损失与停工损失、矿工伤亡引发的赔偿损失构成。社会损失是矿难给社会所造成的损失，主要由两部分构成，一部分是煤矿生产设施设备损毁引发的资产损失与停工损失，这部分损失由矿主承担，构成矿主私人损失的一个内容；另一部分是矿工死亡给其家庭成员造成的经济损失及精神损失，对于这部分社会损失，其中的一定比例会以矿主向矿工家属支付赔偿金的形式由矿主承担，成为矿主私人损失的另一个构成内容。但在完全的市场机制条件下，由于矿工家属与矿主相比处于相对弱势的地位，矿难发生后矿主所支付的赔偿金往往不会完全补偿矿工伤亡给其家庭成员造成的经济损失及精神损失，也就是说，矿主