破解重点难点堵点 “最多跑一次”改革迈入“深水区”
今年以来，绍兴市坚持“真心服务、诚信政府”理念，大力推进“最多跑一次”改革，不断实践，不断创新。
至8月，绍兴市市、县两级已有8084个事项实现“最多跑一次”，均达到同级办事事项的80％以上。全市118个乡镇（街道）均已建立便民服务中心，平均每个乡镇（街道）实现“最多跑一次”事项73项。
目前，“最多跑一次”改革已开始向“深水区”推进，全力破解群众与企业办事过程中出现的“难点”和“堵点”，更加注重实质推进、系统推进。到年底，基本实现群众和企业到政府办事“‘最多跑一次’是原则、跑多次是例外”的目标要求。 为此，绍兴市政府先后在5月、８月专门举行了“最多跑一次”改革专题推进会，要求全市各地继续利用“大数据”和科技手段，构建各种信息互通平台，全力开展重点突破、难点突破、典型突破，加快打造办事效率最高、政务环境最优、办事群众最满意的城市。
在绍兴市本级，按照“重抓本级、示范全市”的要求，重点推出了“中介超市”、“三测合一”、容缺服务等举措，积极发挥标准体系的指导、引领和规范作用，依法推进机构职能改革、流程再造，推进证照、审批、评价“多合一”，实现资源整合、
信息共享，提升智慧化标准化水平。
在全省“最多跑一次”改革办公室的第二轮和第三轮专项督察中，绍兴市考核得分名列全省第一和第二位。与此同时，绍兴市的“中介超市”和绍兴税务服务的“至少去一次”改革做法，也得到了省委主要领导的批示肯定。 优化“一窗受理” 实现重点突破
“最多跑一次”改革，首先要改革的是不让群众企业“多次跑”“多地跑”。
因此，绍兴市在落实“一窗受理、集成服务”改革时，在3月设立投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、公用事业、社会事务5大综合板块的基础上，又新增了医保社保、公安服务、其他综合事项3个综合服务窗口，扩大了“一窗受理”的覆盖面。
同时，推进政务服务标准化建设，在全省率先出台了“最多跑一次”市级工作规范，明确了办事流程与服务规范，实现了“一事一指南”“一窗一清单”。
投资项目审批，更是改革的“重中之重”。
绍兴市从推行“园区项目集中评价”机制入手，建立了“多评合一”的工作机制。加快推进柯桥区“规划环评+环境标准”“区域能评+区块能耗标准”等省级改革试点。全市已建立以企业投资项目高效审批全流程100天、50天为核心、分层分类的“订单式”高效审批服务机制。1至7月份，全市共有638
个企业投资项目进入高效审批流程,其中383个项目进入“订单式”高效审批流程。
为一改此前市本级、越城区行政服务中心“合署办公”，办事大厅场地受限、停车位不足等不便，7月上旬，市本级行政服务中心迁移到了镜湖新区。迁址后，已有37个部门和单位入驻，还新增了医保社保、公安出入境、交警车管、交通港航、水务燃气等办理事项。
为确保每一步改革措施的顺利落地，在5月和7月，绍兴市“最多跑一次”改革专题组办公室派出督查组，开展了二轮全面督查，并进行量化打分，切实加强对各区、县（市）改革工作的指导督促。
与此同时，分别在4月组织市级16个部门和单位负责人、5月组织市县两级249个部门（单位）的248名“一把手”，以不同形式开展现场体验，整改落实了431个问题，力求从老百姓和企业最渴望解决、最难办的事情上寻求突破。 改革越深入，深层次的问题一个个浮上了水面，那么，对一些办理程序相对复杂、手续相对繁琐的项目，又是如何保证“最多跑一次”的呢？
绍兴市行政服务中心有关负责人表示，对单个部门的复杂办理事项，推动事项流程、环节及材料精简，通过现场受理或网上受理等多种模式，全面推行“即办化”。对涉及多个部门的办理事项，则全面推行“一窗制”，实施“一窗受理、集成
服务”改革，群众和企业只要跑一个办事窗口，受理之后进行内部流转，由政府相关部门完成，变“多窗跑”为“一窗跑”。 各市级部门更是在减时间、减环节、减流程、减前置等方面，进行了不少创新。
在过去，城市道路挖掘的审批，需要规划局、公安局以及6个管线单位审批通过，程序十分复杂。现在，绍兴市建设局改进了运转流程，通过“一门受理、抄告相关、联合踏勘、同步审批、限时完成、证照快递”的方式来实现“最多跑一次”，效率成倍提升。
绍兴市市场监管局的“商事登记综合窗口”，受理事项共51项，其中就涉及市场监管、公安、交通运输、安监、消防、商务等多个部门，如今也实现了“一窗制”。
同时，充分利用市县两级信息平台的互联互通，用“数据跑腿”代替“群众跑腿”，更可避免“反复办、来回跑”。如机动车维修经营许可、建设工程消防设计审核及验收等复杂事项，都开通了网上申请服务，一些上下级之间的审批，也可借助网上办理。
构建信息平台 实现难点突破
一直以来，企业的投资项目审批，是改革的重点，也是改革的难点。也因此，绍兴市的“最多跑一次”改革，将攻坚克难的主要力量放在了这一领域。
说其“难”，就难在“中介服务”。中介机构或多或少存在的
垄断情况，是让政府无奈、让群众和企业诟病的一大瓶颈难题。中介，是行政审批非常必要的前置环节，低效的中介服务拖慢了行政审批速度，吞噬了行政审批制度改革的红利。 为此，绍兴市结合自身实际，开展涉企审批中介机构改革，全面推行“中介超市”，特别是对“三测合一”测绘中介服务开展创新改革。
其实早在2013年，绍兴市就在全省率先开始了“中介超市”新模式的探索。
2013年7月，全国首个涉企项目行政审批的“中介超市”在柯桥区行政服务中心成立。2014年在市、县两级全面推开，在全省率先实现了“中介超市”全覆盖。
“中介超市”一张网，其最大的初衷，就是打破行业垄断、破除地方保护。
透过目前已经入驻绍兴市级网上“中介超市”的19类184家涉审批中介机构，我们可以看到，除了绍兴本地的，还有不少来自上海、杭州、宁波等一批资质等级高、职业水平高、信誉度高的外地中介机构，其中，环评类中介机构就达到了28家。
择优入驻，引来的必然是企业“自主选择”余地的成倍扩大，带来的必然是“打破垄断”“充分竞争”，最终的结果，又必然是效率的提高、成本的降低。
以施工图审查中介机构为例，在“中介超市”建立以前，