通过努力，力争到2015年，全区城市社区覆盖率达到100%;新型农村社区覆盖率达到80%;50%的社区达到省级和谐社区标准，基本建立社区服务信息化网络平台，基本建立起覆盖全体社区居民群众，服务主体多元化，服务功能比较完善，服务质量和管理水平较高，信息化程度较高的社区服务体系，真正把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的文明和谐社区。
三、主要任务
（一）加强社区党组织建设，探索和建立城乡社区居民自治长效机制，建设自治型社区
1、加强社区党组织建设。按照“居民自治、治安良好、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型社区要求，以“规范党建工作、强化核心作用、提升服务水平、构建和谐社区”为目标，以党建“五好”社区创建活动为抓手，以规范组织机构、健全规章制度、加强活动场所建设、丰富活动内容、提升服务效能为主要内容切实提升社区党建工作水平，为构建和谐社区提供组织保证。不断增强社区党组织和广大党员、干部的凝聚力、创造力和战斗力。
2、探索和建立城乡社区居民自治长效机制。着力研究扩大基层群众自治范围的途径和方式，着力提高社区居民的民主参与意识，不断扩大居委会直接选举的覆盖面，到“十二五”初期，直选率达到80%以上，到“十二五”末期，直选率达到90%以上。增强社区自治功能，建立政府行政功能
同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，充分发挥好基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
3、不断加强社区工作者队伍建设。社区工作者选拔渠道广泛，社区工作人员年轻化、知识化、专业化。高校毕业生、复转军人、机关事业单位工作人员等优秀人才积极从事社区服务工作，社区志愿者注册登记管理制度建立健全。社区工作人员的报酬待遇以及业务培训工作得到保障。进驻社区的服务性、公益性、互助性社会组织和单位的管理进一步规范。
4、不断完善社区志愿者注册登记制度。在“十二五”初期完善社区志愿者注册登记制度，到2015年，力争使各社区内的志愿者登记人数达到本地区居民总数的15%。广泛招募志愿者，探索建立志愿服务的长效机制，指导社区开展好志愿者服务活动，通过组织志愿者开展各类活动，达到社区自我管理、自我服务的目的。
（二）结合和谐乡村创建工作，全面开展农村社区建设，建设发展型农村社区。
全面开展农村社区建设是“十二五”期间的一项重要工作，“十二五”期间，农村社区建设要重点抓好“三基础三支撑三体系”建设，即：搞好阵地、住房和环境等基础设施建设；以集体经济、科技和信息为支撑点；建立城乡互助扶持体系、农村社会救助体系和社区服务网络体系。在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所，即农村社区服务
中心（村级事务代理中心或者农村土地流转中心）。结合广播电视村村通工程、综合文化站和文化室工程、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等项目，建立健全农村社区文化设施；结合农村义务教育、村级卫生室、农村警务、社会福利事业建设等项目，建立健全农村基本公共服务设施；结合农村安全饮水工程建设、乡村公路建设、农村能源建设、农村清洁工程、农村危房改造等项目，解决农民群众饮水、行路、能源、垃圾处理、房屋安全等方面的困难，不断改善农村人居环境。
（三）拓宽社区服务领域，提高社区服务水平，建设服务型社区
1、合理布局整合社区，达到管理有序、服务便捷。 随着城市的不断拓展，稳步推进“村改居”和新社区的布点工作。对现有社区管辖区域进行调整。按照1000—3000户的标准，将现有22个社区划小为40个（与撤销5个城郊乡镇设立办事处、新增2个办事处及调整城区行政区划一并实施）。新设立9个住宅小区型社区居委会。
2、加强城乡社区基础服务设施建设，完善社区服务功能。通过调整存量资源、购买、置换、调剂、改扩建、无偿提供、资源共享等多种途径，加快社区基础设施和公益性服务设施建设步伐，争取在2012年前使全区未达标的社区办公用房全部达到规定的不低于300平方米标准，宝塔区社区服务中心（不低于500平方米）。新建小区及旧城连片改造
区，严格按照《 》的要求，待建社区办公用房，并配套建设公共服务设施。2012年，争取资金建设6个示范性户外活动广场，十二五末，每个社区力争建成不少于1000平方米的户外活动广场。统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共服务均等化，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。
3、完善社区就业服务。围绕加快公共就业服务机构新三化建设的要求，大力发展社区服务业，鼓励下岗失业人员通过灵活多样的方式实现就业再就业。利用社区平台的作用，建立就业指导员制度，通过发挥非公经济、民营经济、个体经济在吸纳下岗失业人员再就业方面的优势，积极贯彻落实各项就业再就业优惠政策，对弱势群体、尤其是“4050”人员等特殊困难群体实施就业援助，建立起促进就业再就业的长效机制。
4、健全社区社会保障服务。依托社区社会保障管理服务平台，进一步完善社区社会保障服务功能，加大劳动保障监督和社会保障政策宣传力度，扩大社会保险覆盖面，依法加大对非法中介的治理整顿力度，积极探索和推进劳动保障事务代理工作。积极推进企业离退休人员社会化管理服务工作，到2015年争取建成23个片区社会保障服务站。制定灵
活有效的办法，扶持下岗职工和失业人员兴办社区服务业,健全社区劳动保障服务体系，实现劳动与社会保障服务全覆盖。
5、推进社区救助服务。进一步完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，在社区形成以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，社区互助为补充的与我区经济发展水平相适应的立体化救助体系。着力发挥好城乡医疗救助体系作用，逐渐提高救助封顶线和救助比例，不断扩大救助面。力争到2015年，城乡医疗救助覆盖率达100%。大力发展慈善事业，在区、街、社区建立和完善慈善救助体系，加快老年人、残疾人等公共服务设施建设和服务网络建设,依托社会力量，建设社区日间照料中心，积极开展经常性的扶残助残活动。充分挖掘社区法律专业人才资源，建设一支法律服务志愿者队伍，根据社区单位和群众需要，在法制宣传与依法治理、依法行政、人民调解、法律援助、法律服务等领域提供及时、便捷、优质、高效的法律服务。健全社区防灾减灾预案，普及防灾救灾知识，提高社区应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力。
6、加强社区卫生和计划生育服务。建立以社区卫生服务为基础的社区卫生和计划生育服务体制，健全区、街道、社区三级社区卫生服务网络，将村卫生室逐步转型为社区卫