对外资并购的政策法规的起草和拟定工作，而郭京毅恰恰就利用了这种权力。那么在制定外商并购的法律法规和规章以及相关的解释过程当中，为特定人群谋划了利益。那么这样的一个事件出现可以说舆论哗然，过去我们只听说到比如在执法过程当中，在具体的政策操作过程当中，那么执法人员或者是某些人员谋划了私利，而在立法过程当中居然也有这种现象。而且值得关注的是条法司恰恰就是一个法律部门，郭京毅可以说对法律了如指掌，他恰恰是利用了这一点。而这个案件当中的涉案人员有律师、有政府官员有企业人员，不乏从事法律工作的。所以这个案件当中被称之为标本，不单单限定在一种立法的腐败这样一个特殊性的，被过去视为不可能的领域而出现了。第二，这些人员都是懂专业的，已经不是过去的说单纯的素质低，不懂行，不懂专业而出现的问题。而恰恰是有意为之，而且是利用自己专业性的手段不容易发现的手段而作案的。所以这一起事件郭京毅事件当中有两点，这两点是特别引起关注的。
还有庞家钰的裸体做官，这样一个裸体做官的名词也可以说是2008年我们反腐倡廉另一大名词用语。所谓裸体做官就是把自己的最直接的妻子、儿子这样的近亲属安排到国外，而自己在国内可以大胆的从事一些违法违纪的行为。庞家钰这样一个官员可以说据传言是因为情人告发而被披露出来的，但是有新闻媒体披露他早在事发前2002年的时候就安排自己的妻儿远赴加拿大，而自己宁可在国内做官然后从事活动，可以说是抛家，这样
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为了腐败为了一己私利可以抛家离子的现象也可以说是前所未有。
再有我们提到的重庆市某个县的交通局的局长，他把自己受贿来的大笔的款物交给自己的妻子来处臵，而他的妻子又通过投资、购房、理财等手段来洗钱。所以在2008年当中晏大彬的事件当中不仅他本人被追究被判死刑，而且他的妻子也被追究。而有意思的是他妻子被追究的罪名是洗钱，而过去这样的事件我们把洗钱都跟金融机构联系起来，而2008年当中恰恰出现了这样的事。所以由上游的贪污受贿案件而最终以洗钱罪被追究的现象，也在2008年当中是一个全新的现象，引发了社会的关注。
再比如单笔受贿创建国以来最高的苏州市的原副市长姜人杰，他在审理过程当中提出那8250万不是我受贿，而这笔钱是我和别人开公司的。所以他是在以合作开公司的名义之下来掩盖贪污受贿，所以大家可以看到手段非常隐蔽，而且考虑了各种情况，试图用合法的手段来掩盖非法的目的。这给我们的侦查和审判工作带来了很多的难题。
再比如说安徽省的原经委副主任徐经武，他在任职的时候利用职务便利为自己妻子的一个弟弟打通了承揽工程的环节，最后收取了180万元。但是他在做的过程当中已经有了周密的考虑，为了达到逃避法律责任的目的告诉他妻子的弟弟，我们俩之间是委托完成，你委托我帮你炒股，并且双方签订了委托书。所以大家可以看到徐经武可以说是用心良苦，用尽了机关，他的行事就
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让行贿人变成了委托人，而自己作为受贿方而恰恰又变成了受托人。他在明知行贿和受贿是在违法的情况之下，试图通过转变成民事上经济上的委托和被委托的关系来达到相应的目的。而且可以说考虑了各种因素，比如说专门签订了委托书，这种现象可以说给我们的对这一类行为的追究和查处带来了很多的难题。
所以大家可以看到从我们列举的2008年的事件当中，我们的反腐斗争面临着严峻的形势。严峻的形势不仅表现在前面我们提到的领域在拓宽、数额在加大，而手段方面可以说日益翻新。而且在2008年事件当中可以说创造了很多的空白，比如立法腐败、裸体做官、委托的行事等等。这些形势的出现可以说我们国家当中的腐败的问题日益走上了专业化和高端化，这种高端化不单单限定在电子的方式，而限定在专业的和用尽了各种手段掩盖方面，已经不是过去的简单的转移、简单的交给别人，而现在是试图在各个环节当中都来规避。而且这种人员当中不乏有专业人士，明知道法律当中存在的漏洞而故意去钻这样的空子。所以在这种情况之下，对我们查处和追究这些人员带来的很多的难题。
第四，领导干部与配偶、子女或关系密切的人串通作案比较突出。那么这也是这些年来我们反腐斗争形势当中面临的一个新的问题，过去都是国家工作人员公职人员亲历亲为，腐败往往是自己做的。但是这些年来在他们面临很多的风险的情况之下开始转移到身边的人，身边人最初的就是家庭人员、配偶子女。而这些年来开始演化到关系密切的人，比如刘志华大部分的款项就是
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通过他的情人，伙同他的情人作案的。那么庞家钰也一样，晏大彬也是交给自己的妻子等等这种现象，可以说我们腐败的主体来说不断的扩大。
第五，腐败领域更加集中。那么领域集中表现在两个方面，第一人员相对集中；第二，一些具体的事项更为集中。人员集中表现在我们现在领导班子的负责人和部门的负责人出事的很多，因为这些人员手中握有大权，跟我们前面提到的现在一些人员的手中的权力过大，而典型就表现在领导班子的负责人和部门的负责人手中掌握大权。而这些权力又没有受到有效制约和监督，所以极易发生问题。所以这些年来一些部门的局长、一些市长、副市长被追究的省长、副省长被追究的现象十分突出。这是人员。
再一个就是领域。建筑、规划、交通、土地以及干部人事，我们说到了人员，而在领域当中可以看到，无论是建筑，无论是规划，无论是交通土地还是干部都涉及到了一些关系到当事人前途和重大事项的人。而这些领域往往有关人员掌握很大的权力，所以这些领域往往是贪污贿赂和腐败分子容易滋生的一些领域。
所以在面上我们可以看到腐败人员的类型的种类有不断扩大的趋势，但是从具体的领域来看仍然越来越集中。所以从范围可以看到面上有扩大趋势，从低级官员到高级官员都有，而在领域当中也在拓宽。但是另外的一个趋势就是在领域拓宽的同时，类型日益繁多的情况之下人员和腐败的领域恰恰出现了集中化。所以这也是我们值得关注的问题，为什么在我们国家现阶段当中
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领域如此集中、人员如此密集的出现了腐败是值得我们反思的。所以这可以说是我们近年来，也可以从我们2008年当中明显的体现出来，我们反腐倡廉的新的特点，也是我们新形势的一个概括。如何针对这些问题能够提出我们反腐倡廉的一些新的思路和措施，并加以推进关系到我们今后反腐倡廉的成效。这是第一个问题，我们用三句话来概括就是反腐倡廉有了良好的态势，但是形势依然严峻，而且出现了许多新的特点。这是第一个问题。
二、推进党风廉政建设和反腐败斗争的思路
第二，我想给大家介绍的就是推进党风廉政建设和反腐败斗争的思路。我觉得这也是我们这次会议当中，我觉得十分值得关注的问题。我个人理解有这几个方面值得我们去关注。
（一）新起点、新信号
第一，就是新起点、新信号。应当说这一次我在前面提到是一次例行的会议，每年中纪委会举行这样的会议，专门对我们的党风廉政建设和反腐败斗争的工作进行研究和部署。那么意在总结上一年度的情况，并且对未来尤其是下一年的工作做出部署，所以它是一个常规性的工作。常规性的工作必然有连续性，所以有很多的部署，尤其是这次的工作我觉得总体是沿着我们十七大确定的反腐倡廉的工作的思路、总体的要求以及部署来进行的。但是确实正如我前面提到的今年有特殊的含义，所以我把它称之为新起点有新的信号。所以在起始之年，在展望未来，在不单单对2009年工作的部署，而更重要的我觉得从这个部署当中可以
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看出一些新的信号，我个人认为这几个信号。
（二）基调：以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民
第一就是整体的基调。整体的基调就是这一次会议我们总体的基调，我个人觉得就是以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。这是这一次胡锦涛总书记在这一次会议当中专门提到的一句话，我个人觉得这一句话蕴含了很多的含义。我们可以从这几个方面来分析，那么我们反腐倡廉的工作应当说只有改革开放就进行了，而正式的起码有20年的情况。应当说对这样一个工作态势我们社会有不同的评价。
这几年来就我们的反腐倡廉的形势，那么始终存在着两种对立的观点：有一种观点就是盲目乐观论或者不可避免论。那么有一些人认为我们处在社会主义初级阶段，尤其在社会转型和体制转轨的情况之下，那么腐败是不可避免的。只要我们存在着双轨制，只要我们的制度建设还没有完全完成，腐败总会存在。只有到了我们市场经济已经很完善了，体制机制都健全的情况之下，那个情况之下腐败问题自然而然就消失了，所以这种人是一种乐观的态度。
但是与之相反有消极悲观论，我们前面已经概括总结了我们目前的形势，应当说取得了成效，但是我们分析我们的形势，无论是党的文件还是具体的工作人员还是社会公众也都有自己的评价。结合我们前面听到的2008年的情况，比如我们前面提到
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