郑州大学自考本科毕业论文
专 业 法 律 （本科） 姓 名 王婉双 准考证号 010410103838 论文题目 人口老龄化的立法思考 2012 年 9 月 10 日
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论文评语： 论文建议成绩： 论文综合成绩： 答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日 评审教师签名： 年 月 日 学校自考办意见： 2
目 录
摘要······························································4 关键词····························································4 引言······························································5 一、 人口老龄化的概念···········································5 二、 人口老龄化的现状···········································5 三、 人口老龄化的特点···········································5 （一）人口老龄化水平超前于经济发展水平·························6 （二）老龄化速度快，比重大·····································6 （三）人口老龄化区域差异明显···································6 四、 人口老龄化的影响···········································6 （一）人口老龄化将对经济发展产生影响···························6 （二）人口老龄化将对社会保障体系产生最直接的影响···············6 （三）人口老龄化将引起社会养老资源需求的快速增长···············7 五、 人口老龄化的立法思考·······································7 （一）立法现状·················································7 （二）立法思考·················································7
1， 制订国家应对人口老龄化战略，统筹解决人口老龄化问题···7 2， 全面梳理现行老龄政策，逐步形成老龄政策体系···········8 3， 继续完善社会保障体系，增强应对人口老龄化的能力·······8 4， 逐步建立社会化养老体系，形成全社会养老格局···········8 5， 积极开发利用老年人力资源，发挥老年人的积极作用·······8
结束语····························································8 参考文献··························································9
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人口老龄化的立法思考
【摘 要】 伴随着市场经济的平稳发展以及人类社会的不断进步，人口老龄化
问题也日益凸显。面对这样严峻的考验，一方面在我国的老年人立法保障体系已经基本形成的前提下，我们应该对现在已有的《中华人民共和国老年人权益保障法》进行修改，并且制定一系列法律来为老年人的合法权益保障提供一个强有力的法律后盾；另一方面着重针对养老政策的实施环节进行各个步骤的落实，从实际行动上来迎接老龄化问题带给新世纪人类的挑战。
【关键词】 人口老龄化 立法 老年社会保障 老年人资源
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引 言
从新中国成立到改革开放，到江泽民提出“一切以经济建设为中心”的建设方针后，中国的经济就日新月异的发展着，以很快的速度赶超着西方国家的生活水平。但是西方世界历史在2007年达到颠峰，人口老龄化问题随之出现；而中国人民的生活水平达到小康水平,精神物质得到进一步保障，人口平均寿命逐渐向后延迟，人口老龄化问题必然出现，相继的问题随之出现。能否处理和解决好
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此问题，是关系我国能否顺利实现下个目标的关键。
十六届三中全会提出了科学发展观，把我国的发展理念提到了一个新的高度。它的基本精神就是“协调发展”、“以人为本”，依此为出发点来全面建设小康社会。在面对人口老龄化这个问题时，我们也必须以这个基本精神为出发点，来透视我国现行的老年人权益保障法律体系，从法律保障和社会关怀两个重要方面出发，解决老龄化带来的一系列问题，以促进和谐社会的构建。
一、人口老龄化的概念
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少，长年人口数量增加而导致的老年人口比例相应变大的动态过程。它是一个国家和地区的平均年龄达到老龄，而不是指单一群体或个人年齢。
国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口数的10%或65岁以上老年人口占总人口数的7%，而14岁及以下人口占总人口数的30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
中国人口老龄化始于第五次人口普查之后，根据普查资料，1953 年中国65 岁及以上老年人口比例为4.41%，1964年为3.56%，人口年龄结构出现了年轻化，但是到1982 年老年人口比例又回升到4.91%，1990 年为5.57%，2000 年已经达到了6.96%。根据1%人口抽样调查资料，2005 年老年人口比例已经达到9.07%，已经迈入老年型社会。[2]
二、我国人口老龄化的现状
目前，中国人口老龄化正处于快速发展阶段。根据全国老龄工作委员会办公室预测，21 世纪中国人口老龄化可以分为三个阶段：
第一阶段是快速人口老龄化阶段（2001～2020）。这一阶段中国60 岁及以上老年人口的年均增速超过3%，远远快于总人口的增长速度。
第二阶段是加速人口老龄化阶段（2021～2050）。这一阶段人口老龄化将进一步加速。到2050 年，老年人口总量将超过4 亿，老龄化水平推进到30%以上。
第三阶段是稳定的重度老龄化阶段（2051～2100）。这一阶段中国60 岁及以上老年人口规模将稳定在3～4 亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80 岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%～30%，进入一个高度老龄化的平台期。[3]也就是说，整个21 世纪中国均将处于老年型社会之中。
三、人口老龄化的特点
中国人口老龄化的过程中也表现出一系列的特点，分析该现象的特点，有助于我们解决其带来的社会问题。
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