(一) 空间发展战略
东进、南扩、西优、北拓
东进：城市东部是城市发展的重心，空间发展以向东发展为主，城区跨越曲阳河往东发展至规划外迁316国道。南扩：云梦县经济开发区拓展至规划外环路。
西优：西部发展基本保持现有的规模，保护好府河周边生态环境，优化铁西用地布局。 北拓：北部依托现有产业基础，沿高速公路连结线往北拓展。 （二）空间结构
一心两轴五片 一心：综合服务中心。以龙岗路两侧和曲阳河两侧构建城市综合服务中心，包括行政、教育、文化、商业
两轴：依托楚王城大道形成南北向发展轴线;依托黄香大道和曲阳河形成南北向发展轴线。 五片:将城市划为五个片区，包括城北工业园区、河东新区、东城区、老城区、城南经济开发区。
(三)公共服务设施用地布局
公共服务设施分县级中心和社区中心两级布置。 城东综合中心
位于城东新区，主要承担为全市乃至区域服务的金融商贸、商务、行政办公、信息服务、展览、文化体育娱乐等功能，是未来城市高端经济活动拓展区。 老城商业中心
位于老城区中心地带，即建设路两侧，结合现有大型超市，规划继续完善位城市商业中心以及文化娱乐设施的服务设施，提高各项水平和环境品质，建设成为老城区的商业中心。 行政办公用地
在城东规划集中办公用地，形成云梦新的行政中心，带动城东发展。
在城南工业区规划行政办公用地，为开发区服务。 文化设施用地
围绕行政中心建设县级文化设施。老城区适当增建社区级文化设施 结合各居住区中心和居住小区中心布置文化设施，按照3～5万人设一处文化活动中心、0.7～1.5万人设一处文化活动站进行配置。 教育科研用地
规划设置小学班级367个，初级中学班级240个，高级中学学校班级252个。
规划保留现状4所高中，5所中学，5所小学，另外结合居住区新建3所初中和6所小学。 规划在城东毗邻行政中心建设教育城，包括其中30班幼儿园，48班小学，45班初中， 100班高中 体育用地
在在步云路以南规划一处综合性体育场馆 医疗卫生用地
综合医院、社区卫生服务中心两级布置。
规划在城东曲阳河以东，凤栖东路以北新建一座综合性医院，病床800床。 规划到2030年，病床总数为1500张，每千人拥有床位4~6床。 其他公共设施用地规划 规划扩建现有福利院，
在社区中心规划一处居住区级养老院。 （四）绿地系统规划
规划形成县级公园、社区级绿地和街头绿地三级公园绿地。
规划县级综合公园9处，包括楚王城公园、梦泽湖公园、杨家湖公园、郑家湖公园、黄香公园、子文公园、楚风公园、吴禄贞纪念园、睡虎地公园。 由环城水系、主干道绿化和高压走廊形成绿化网络。 八、综合市政基础设施 （一）综合交通规划
“两环三纵五横”的交通网络
中心城区道路交通规划图