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我国财政支农支出绩效的实证分析
作者：陈映廷
来源：《农村经济与科技》2016年第23期
[摘要]在界定了支农支出的统计口径基础上，对我国支农支出规模和结构进行了分析，利用回归分析法从农业增加值和农村居民收入这两方面对财政支农支出的绩效进行实证研究，研究结果表明，支农支出的增加对农业增加值有较强的带动作用，而对农村居民收入的影响相对较小。
[关键词]支农支出；农业增加值；绩效 [中图分类号]F812.8；F224 [文献标识码]A
近年来，我国采取的一系列支农惠农政策，使农业生产条件得以改善，粮食产量得以连续10年增长，农村经济能够持续稳定发展。同时，我国的农村居民人均收入水平也连续10年稳步提升。但与城镇居民收入水平比较而言，农村居民人均收入的增速则偏慢，城乡收入差距仍然很大，这成为影响城乡协调发展、制约经济社会全面发展的突出问题。财政支农支出绩效就是政府如何利用有限的财政资源实现农业发展和农民增收等福利的最大化。对财政支农支出绩效进行分析，能够帮助政府提高资金使用效率，使决策更具科学性，从而更好地支持农业的发展、农民的增收。
1 财政支农支出的统计口径
本文的财政支农支出是指为支持农业生产、增加农民收入、促进农村发展，财政部门以政府投入的形式形成的支出。与以往年份相比，2007年的财政支出统计口径变化很大。2007年以前，我国财政支农支出包含支援农村生产、农林水利气象等部门事业费、农业基本建设、农业科技三项费、农村救济费以及其他支出。2007年之后将“国家财政用于农业的支出”改为“农林水事务支出”，下设“农业”、“林业”、“水利”、“南水北调”、“扶贫”、“农业综合开发”、“农村综合改革”和“其他农林水事务支出”八个子科目。虽然内部各科目之间变动比较大，但总额变动不是很大，对本文的分析也没有影响。加之在现有的资料基础上难以将2007年之后的口径调整为2007年之前的口径，因此文章中2007年之前的财政支农支出指的是中国统计年鉴中的“国家财政用于农业的支出”，2007年及其之后则指的是中国统计年鉴中的“农林水事务支出”。
2 财政支农支出的规模和结构 2.1 财政支农支出规模的分析
财政支农支出的规模体现出政府对农业支持力度的大小。支农支出绝对规模能否保证增长，相对规模能否保持合理比例，都对农业发展有着重要作用。我国支农支出随财政支出的增