我国偏远山区农村社会公共突发事件的现状及对策
徐定余
隆昌县双凤镇人民政府 四川内江
摘 要：随着社会经济的发展,农村公共突发事件或危机事件的发生呈现上升趋势,严重影响农村社会的和谐、稳定。如何提高应对突发事件的能力就成为推进社会主义新农村建设进程一个亟待解决的问题。当前预防和应对偏远山区公共突发事件应首先注重政府突发事件科学管理体系形成，基层政权的危机管理建设,加强危机意识培训和教育,改善交通,建立信息支持系统及储备必要的物资资源。
关键词：偏远山区；农村社会；公共突发事件；对策
在我国,偏远山区占整个国土面积的三分之二,由于其特殊的自然环境条件限制及国家政策制度等方面的原因,其政治、经济、文化、社会的发展比较滞后,农民的抗风险能力也很弱,影响这些地区社会稳定的因素有其特殊性。因此,找准这些地区公共突发事件的表现形式特点及原因,分析其存在的问题,研究其应对策略,有的放矢,不断提升这些地区应对公共突发事件的能力很有必要。 1.农村社会公共突发事件的概念，表现形式及特点 1.1 农村公共突发事件的概念
农村社会公共突发事件是指农村各级政府、农村经济组织以及广大农民所面临的事先难以准确预测预报、突然来临且形势紧迫,给农村组织和农户家庭造成或可能造成重大损害后果的突发性事件。 1.2农村社会突发事件的主要表现形式
（1）农村社会紧急事件。在实践中，农村社会突发事件经常表现为因村民自治失范而诱发的农村社会矛盾冲突，包括村民委员会职能借位、权责关系混乱、村民自治程序违法、乡镇政府与村委会的权利冲突、农民信访与群体上访、黑恶势力与宗教迷信活动等。（2）农村社会公共危机事件。农村社会公共危机事件的最大威胁不在于已经形成的部分损害，而在于潜伏着的更大祸机。如不及时果断处臵，可能诱发更大范围、更大程度的严重后果，并有动摇基本价值体系的危险。除了农村突发重大公共卫生事件之外，我国农村发生的社会公共危机事件还包括因农民贫困化引致的社会公共危机，失地农民反贫困化过程中发生的上访与群体事件、农民工待遇不公、城乡居民收入差距持续扩大、农村社会治安状况恶化等一系列农村社会公共危机。（3）农村重大灾害事件。农村重大灾害事件从基本动因的角度，可以分为两类，即主要针对由自然灾害和人为因素而引起的突发性事件。自然灾害,如地震、洪灾、旱灾、病虫害、山体滑坡、泥石流等。（4）其他农村社会突发事件。它包括由于新旧文化冲突加剧产生的农村社会危机，如家庭关系分裂、产生信仰危机和道德危机等。还有就是对一些自然灾害、事故灾害及其他社会矛盾处理不科学而造成的公共危机事件。如威远“8.3”事件、煤矿事件等。 1.3农村突发公共事件的特点
（1）公共性和社会性。农村突发公共事件一般涉及到农民整体或一部分农民的共同利益和安全，即使是带有一定的区域性也会因为迅速传播，而引起农村公众的关注成为共同关心的焦点。（2）突发性和高度不确定性。突发公共事件虽然都是因为多种因素长期聚集在一起，但往往是由于某种偶然因素的产生而引发，因此在爆发初期通常会由于其突发性而使人措手不及。农村的突发公
共事件也不例外。同时由于这种突发状态是打破常规的不正常状态事态的未来发展推移，具有不可判定性，因此人们往往对其发生的原因、后果、变化、影响因素等一时难以认识清楚更无法给予明确答案。（3）危机性和破坏性。农村危机往往会给农民带来不同程度的财产损失甚至危及农民的生命安全或造成农村政治、经济、文化、自然等秩序混乱从而造成或大或小的危害。（4）影响的双重性。一般来说农村公共突发事件或多或少会给农村、农民带来损失和破坏但同时突发事件也会带来一些正面的影响甚至孕育着一些好的发展机遇，处理得当这些机遇会促进农业和农村社会的发展；处理不当往往会使事态往更坏的方向发展。
2.偏远山区农村公共突发事件应对中存在的主要问题 2.1缺乏针对农村社会公共危机管理预警体系
在我国没有建立针对农村社会公共危机的预警检测系统；没有建立科学的信息收集和专递系统；危机法规体系还不够健全导致这人不明，行为缺乏预期；预案不完备，遇事手忙脚乱；缺乏科学有效的危机加压能力，导致突发事件的爆发。
2.2基层政权组织功能失调
基层政权组织功能失调具体表现在：不恰当的贯彻党委政府的指令、为人民服务意识淡薄、执行态度恶劣等，从而导致干群关系不和谐，失去了党和人们的血肉联系。农村基层政权组织理应在农村公共突发事件中发挥应有的作用,是应对农村公共突发事件的主体之一,然而当前的干群关系并不和谐,基层政权的公信力在逐步下降。同时也会影响到政府的公信力,从而可能导致更多矛盾的滋生，更大规模的公共突发事件的发生,这是目前应对偏远山区农村公共突发事
件必须要注意的问题。 2.3抵抗灾害和危机意识淡薄
在偏远山区农村,作为基层政权的乡村干部只是注意到了危机事件的事后处理,而对事前的预警却不够重视。一旦突发事件发生,由于对问题的认识不够,相应知识的缺乏,极易产生排斥风险,不肯承认实际情况或紧张失措,面对危机打击而放弃决策。从农民自身来说,虽然在生存过程中也积累了一些应对风险的经验知识,然而随着社会的发展,农民的抗风险能力明显跟不上新事态的发生,心理承受能力差,特别是面对一些大的自然灾害,更是束手无策。 2.4偏远地区公共突发事件管理机构的落后和资源缺乏
一方面,与城市社会相比,广大农村社会特别是一些偏远山区,基于其经济水平、自然条件、国家政策等因素,在应对公共突发事件过程中的“资源”,如政策、资金、信息、专门的管理机构明显不足,在很大程度上依靠的是农民的自救与农户之间的互帮互助;另一方面,公共服务设施缺乏,公共产品严重不足,也影响到了偏远山区农村社会公共突发事件的处理及应对。除此之外,农村基层干部往往只注重化解危机,使得冲突或者危害暂时平息下来,而没有或较少从长远考虑去杜绝或减少危机的再次发生,而事实上危机并没有消除,依然存在,这也是偏远山区农村社会复杂性的一面,需有清晰的认识。 3.应对农村社会公共突发事件的建议
3.1政府领导，建立强有力的预警体系、指挥系统和科学的应急救援网络
第一，在农村，建立科学的突发事件预警系统。第二，县是突发事件应急处理的指挥中心，乡镇是前沿阵地，要建立县、乡、村、社四级应对突发事件的网络体系。并对“网络”人员专业培训，畅通信息渠道。县委书记和县长挂
帅，设立对突发事件处理的常设机构。由公安、民政、农业、水利、卫生及地矿部门组成综合性的突发事件应急指挥中心。 3.2加强基层政权建设,发挥基层政权的主体作用
在偏远山区农村社会,由于其地理状况、经济条件的限制,在应对公共突发事件过程中,最重要的是要发挥基层政权组织的主体作用。一旦发生公共突发事件,首先向上级报告，在其他援助措施未到来之前,首当其冲的是基层政权,因而其处理得是否及时、适当,决策是否科学,对于有效阻止事态的扩大、降低事件的损害程度具有重大作用。倘若基层政权并没有发挥其应有的作用,事态将会进一步扩大,冲击政府的公信力,严重影响到事件的进一步处理。只有具有强大公信力的政府,才能在危机到来的时候,充分调动人民群众参与,共同应对公共突发事件。同时,公信力的高低本身也会影响到农村社会公共突发事件的发生频率、范围、程度等。
3.3树立危机意识,加强突发事件的宣传教育
很多的公共突发事件都是由于人们的危机意识淡薄所致,应对公共突发事件的关键在于预防,虽然它具有突发性。“凡事预则立,不预则废”,要有忧患意识,危机意识也依赖于科学的预测和分析。这不仅是就农村基层政权而言的,危机意识对于农民个体也相当重要,危机到来时,在外援到来之前,要及时采取措施,邻里之间加强互助合作,减少灾害的发生或损失。一是因为农村社会离物质资源储备丰富、应急机制较发达的城市社会较远,突发事件发生后最宝贵的就是时间,要尽量减少损失,防止事态的扩大,基层政权组织及农民就得首先行动起来;二是因为突发事件发生后,会造成社会秩序的混乱,而社会个体始终是社会秩序的创造者和维护者,因而必须要把农民个体的积极性调动起来,提高他们的