从领导人的决策创新到制度性决策创新的转型。 （二）决策的科学化民主化要求
1，决策的价值目标问题。决策的科学化，需要决策的专业技术考虑（专业技术标准）。决策的民主化、公众参与，提出了政治关注、社会关注的问题，提出了决策的政治考虑、社会考虑（政治和社会标准）的问题。两个标准，往往是不统一的。
2，决策的规则程序问题。决策的科学化民主化要求，是关于决策规则与程序的引起。它是一个形式和规范的要求。两个要求，往往是不统一的。 （三）决策科学化民主化面临的问题
决策科学化民主化的实质是创新决策的制度化。一方面，制度化不能扼杀了领导人的创新决策（灵感）。另一方面，创新决策也不能满足于只是传统的“神秘灵感”；当然，也不能是魅力型创新领导人的“胡来”。需要在二者之间确立一个均衡点。这个均衡点，已经不只是决策内容上的，而是决策标准、决策程序上的。这是制度化的真正要求。 从领导决策到公共政策制定
－－从圆明园事件看决策转型 （一）需要决策的事项，越来越具有社会性
圆明园事件之所以引起广泛关注，并不在于它有多么重大的政治经济价值，而在于它广泛的社会价值。
（二）参与决策的主体，越来越广泛和分化（多样化） 1，决策主体的广泛性
圆明园事件的决策主体，首先，变得很模糊。 圆明园事件的决策主体，其行为不规范。 圆明园事件的决策主体，有政治经济考虑。 圆明园事件的根本是在于，它是“人民公园”！
谁是圆明园事件真正的决策主体？圆明园管理处、海淀区、国家环保总局、国家文物局、联合国教科文组织，专家，媒体，听政会，“人民”……。
2，决策主体（“利益”相关者）的分化。
无论是不是产生“利益集团”、“利益群体”，官方，都不再是唯一的、单方面的决策主体，这一点，才是圆明园事件的关键。
（三）决策的价值目标，越来越从效率优先到注重公平公正
圆明园事件不仅仅是一个经济决策事件 圆明园事件不仅仅是一个环境保护事件 圆明园事件不仅仅是一个部门利益事件 圆明园事件不仅仅是一个和谐社会事件
圆明园事件之所以敏感，是因为，它触怒了广大人民群众的爱国主义情感！ （四）重大决策的规则和程序越来越重要 圆明园事件之所以重要：
不仅仅在于决策事项具有社会性； 不仅仅在于决策主体具有广泛性； 不仅仅在于决策思想具有价值性； 所有这些都是决策内容的重要性。
圆明园事件之所以重要还是因为，决策规则和程序比决策内容更重要：
谁有权组织听政会？什么人参加听政会？ 听政会在公共决策中发挥什么作用？ 环保总局的介入是否合法？
环保“风暴”好不好？……
当决策的规则和程序重于、大于其内容时，也就是决策走向它的制度化的时候；制度化，还包括从领导人的创新决策到制度创新决策的转型。