大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。（4分）
东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方。（4分）
20.党的委员会在党内监督中的职责： 参考答案：
(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；(2分)
(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；(2分)
(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；(2分) (4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(2分)
(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。（2分） 18.腐败的主要特征是： 参考答案：
(1)腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员。（3分）
(2)腐败的方式是滥用公共权力。（3分） (3)腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益。（4分）
19．民主党派监督的形式和途径：
参考答案：
(1)在政治协商中提出意见。（2分） (2)在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家机关提出书面意见。（2分） (3)参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。（1分） (4)在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议。（2分） (5)参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。（1分）
(6)担任司法机关和政府部门的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。（2分） 20．舆论监督的功能： 参考答案：
(1)导向功能。引导舆论是现代新闻媒体的一大功能。引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过来又影响和左右人的思想和行为。（2分） (2)监视功能。舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。（2分）
(3)宣泄功能。舆论的形成过程是对社会个体情绪、心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程。这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。（3分）
(4)威慑功能。新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从而在心理和行为上迫使社会成员遵守社会公认的行为规范。（3分）
18.监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。（5分） 31
监督的基本原则主要包括；依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则。（5分）
19.人民代表大会监督的法律框架如下： 参考答案：
(1)宪法有关人民代表大会监督的规定。（2分） (2)组织法有关人民代表大会监督的规定。（2分） (3)立法法有关人民代表大会监督的规定。（2分） (4)监督法有关人民代表大会监督的规定。（2分） (5)其他法律有关人民代表大会监督的规定。（2分）
20.职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。 广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。（4分） 狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯罪包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。渎职罪包括：滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。（6分）
18．刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征： 参考答案：
(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动（2分） (2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团体、企事业单位和个人均无权行使。（2分）
(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能
是确有错误的判决和裁定。（2分）
(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。（2分）
(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。（2分）
19．行政诉讼特有的司法原则： 参考答案：
(1)选择复议原则。（2分）
(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分） (3)被告承担举证责任原则。（2分） (4)不适用调解原则。（2分）
(5)具体行政行为合法性审查原则。（1分） (6)司法变更权有限原则。（1分） 20．廉政监察的内容主要包括以下方面。 参考答案：
(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。（2分）
(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。（2分）
(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。（1分） (4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。（2分）
(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。（2分） (6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、32
铺张浪费的行为。（1分）
1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。
参考答案：
监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活
(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。（2分）
(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。（1分）
动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与
(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。（1分）
观点。（3分）
监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。（3分）
度。（2分）
自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有
(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政
强制力的权力开始，就产生了监督。人类不同的发
府的决议、决定和命令的监督制度。（2分）
展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文
(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机
化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的
制。（2分）
监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监
(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。（2分）
督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。（4分） 2．简述中国古代监察制度的特点。 参考答案：
(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地
(1)全能政府导致腐败。(2分)
位尊崇。（2分）
(2)分权不到位导致腐败。(2分)
(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保
3)民主参与机制不健全导致腐败。(2分)
障。（2分）
(4)制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。(2分)
(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少
(5)心理的异化导致腐败。(2分)
了障碍。（2分）
3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》
的立法创新。 参考答案：
(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。（2分）
(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制
1．简述腐败产生的根源。 参考答案：
腐败的产生是处于不同地位的多种复杂原因造成的：
2．简述廉政监督预警机制的功能。 参考答案： 33
(1)预警功能。即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对公共组织及其公务人员廉政风险的预警。以公共权力运行机制为预警指标设定的核心，是构建廉政监督预警机制的关键。(4分) ． (2)实时监控功能。应当以制度为基础，以电子政务平台为工具，以充分真实的信息为依据，才能真正做到实时监控。(3分)
(3)腐败风险预测功能。即依据预警指标的参数以及违法违纪行为的发生概率，确定未来腐败发生的特点、领域和防范措施的选择。(3分) 3．简述党内监督的主要内容。 参考答案：
(1)对重大决策的监督。(2分)
(2)对党员和党组织政治上的监督。(2分) (3)对执行民主集中制情况的监督。(2分) (4)对党的干部路线、人事制度贯彻执行情况的监督。(2分) ‘
(5)对党风、党纪状况的监督。(1分) (6)对履行职责情况的监督。(1分)
1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。
参考答案：
监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活
主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。(3分)
自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始；就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。(4分) 2．简述中国古代监察制度的特点。
参考答案：
(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。(2分)
(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。(2分)
(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。(2分)
(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。(2分)
(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。(1分)
动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与
(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。(1分)
观点a(3分)
监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关
3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》
的立法创新。 参考答案： 34
(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。(2分)
(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。(2分)
(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政
开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则。
3.以监督过程为标准，监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。 参考答案：
事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对
府的决议、决定和命令的监督制度。(2分)
象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情
(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机
况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相
制。(2分)
应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”，
(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。(2分) 1、腐败的主要特征是：
参考答案：
1）腐败的主体是国家公权力机关和国家公职
理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中
人员
监督对应的是监督的“校正功能”，
2）腐败的方式是滥用公共权力。
事后监督是指在监督对象完成某项活动或者
3）腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利
出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调
益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的
查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠
利益。
2.监督的基本原则
参考答案：
是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高
补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教
层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、
育和警示功能。
支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主
治的孕育时期。作为政党思想重要内容之一的政党
体提供适当的行为准则。
监督思想也逐渐开始形成。清末政党监督思想主要
监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公
事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管
正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的
1．简述清末的政党监督思想。
参考答案：
清末是我国立宪政治的活跃时期，也是政党政
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