校长负责制的缺点是容易出现决策失误和独裁专断现象。学校建立教代会，加强 民主管理和民主监督，可以弥补校长负责制的不足。 4．实行校长负责制后，党组织对于学校行政应发挥什么作用？ 答：一是支持，即支持校长履行职权。学校党组织带领全体党员做执行校长决策的模范，做校长的坚强后盾。 二是保证，即保证学校的办学方向，保证党的各项方针政策在学校得到贯彻落实，保证国家教育计划的实现，保证学 生德、智、体等方面全面发展。 三是监督。党组织的监督包括校长是否独裁专断、任人唯亲、以权谋私、违法乱纪；是否安于现状，不思进取甚至失 职、渎职；是否偏离正确的办学方向；是否尊重教职工民主管理权力；是否侵犯学生的合法权益；党和国家方针政策是否 得到贯彻落实；也包括对其他任何组织和个人是否侵犯学校管理自主权、学校的合法权益以及校长的管理权力进行监督。 总之，党组织的监督应包括学校工作的方方面面。 5．实行校长负责制后，校长和教代会应怎样实行关系互动? 答： （1）教代会必须独立行使民主管理权力，学校行政不应干预教代会的活动。 （2）明确双方的责权范围，对教代会必须参与的管理过程应作出明确规定。 （3）确立明确的行政决策程序和民主管理与民主监督程序。 （4）凡是教代会在权限范围内作出的决议，校长应当全力执行。 （5）校长应拥有例外权。即在特殊情况下，某些按常规应经教代会集体讨论或审议的事务，可由校长当机立断，进 行处理，事后再向教代会说明或提请追认。 （6）对某些须经双方协商处理的事务，如果不能达成一致意见，应先按校长的意见执行。 （7）对与学校发展以及与教职工利益密切相关的重大事务，一定要双方达成一致才能执行。 6．决策制定过程包括哪几个主要阶段？ 答： （1）情报活动：找出制定决策的理由，即探寻环境，寻求要求决策的条件； （2）设计活动；找出可能的行动方案，即创造、制定和分析采取的行动方案； （3）抉择活动，在各种行动方案中进行抉择； （4）审查活动；对已进行的抉择进行评价。 7．什么是学校管理过程？学校管理过程具有哪些特性？ 答：学校管理过程是一种活动过程，学校全体成员都是在活动过程中发挥作用，把学校资源转化为能量，并形成成果。 根据对立统一法则和管理的基本原理，考察学校管理过程的实际情况，我们认为学校管理过程具有以下三对互相关联的特 点： （1）动态性和可控性； （2）延续性和周期性； （3）有序性和可变性。 8．简述教育方法的利弊 答： （1）优点：第一，通过提高教职工的思想觉悟来激发教职工工作热情，使组织目标成为人们自觉的行动目标。第 二，相互理解，强化人们的信赖感，加强学校内部团结，减少工作中的矛盾和内耗，有利于建设和谐向上的校园文化。第 三，可以使人们对应尽的责任、义务有深刻的理解，从而形成崇高理想和责任感等。 （2）缺点：一是约束力较差；二是见效慢。 9．简述精神引领法的基本要求 答：精神引领即利用教师的高级精神需求来引导教师的行为。 精神引领的要求表现在： 第一，是对教师的尊重； 第二，应重在营造一种积极向上的、宽容的、和谐的幸福的校园文化； 第三，精神引领的内容是精神，精神引领的方式是引领； 第四，校长是学校文化建设的精神领袖，是教师的旗帜，应充分展示自己的人格魅力，做教师的榜样。 10．简述行政方法的利弊 答：行政方法的优点是： （1）行政方法以集权为基础，强调下级服从上级，利于保证整个学校工作的和谐、有序； （2）有效地发挥各管理职能的作用； （3）有利于加强有效控制，可以在总目标下，采取具有一定弹性和灵活性的手段；能高效处理特殊问题，应付意外 事件。行政方法的缺点： （1）行政方法易造成下级有职、少权、无责的现象。 （2）受到管理者素质的影响，易产生随意性、主观性；信息传递迟缓或失真；注重上下级领导，横向沟通困难。 （3）科层组织的行政方法强调非个人取向，要求学校组织内的一切行为都必须要排除个人感情因素，这会造成学校 人际关系的疏离。 11．简述法律方法的利弊 答：优点： （1）易于高度统一，集中领导，处理共性问题； （2）责权清楚，赏罚分明，权威性大，便于管理； （3）能 清楚预见后果，有效地调节行为 缺点： （1）缺乏弹性和灵活性，不便于处理一些突发性问题； （2）法律知识专业性强，司法程序复杂，规定死板，限 制较多，不利于调动教师积极性 12．简述学校制度管理方法的优势 答：第一，校长是规章制度制定和执行的主体，有权根据学校实际制定相关制度以推行政令，可以将学校方方面面的 工作都纳入制度管
理之中，也有权修订或废除不合时宜的规章制度，有利于校长自主管理学校。 第二，规章制度的制定既可以保证校长的权力，体现校长的治校精神，也有利于保证教职工的各方面权益。 第三，规章制度以文书的形式存在，比起行政指令更具有规范性，比起法律的方法更具有灵活性，比起教育的方法更 具有刚性，更有利于因校制宜。 13．简述经济方法的利弊 答：优点： （1）能将个人利益与工作效果有效结合，明显提高工作积极性。人的生存离不开物质，经济的方法直接与人的物质 满足有关，其激励作用往往立竿见影。 （2）能体现多劳多得、优质优酬的分配原则，鼓励先进，激励后进，提高组织的整体效应。 （3）经济指标比较直观，因而能较好地处理各方面的物质利益关系。 缺点： （1）因为人的需求递增心理，经济方法所产生的激励作用难以持久。 （2）学校育人工作过程和结果难以量化，要保证经济激励的公平性，没有量化的指标体系是难以做到的。 （3）学校非物质生产机构，普通中小学依靠财政拨款维持生存和发展，缺少运用经济方法的基础。 14．学校管理过程为什么要强调处理环节？处理环节的任务是什么？ 答：原因：因为处理环节是管理过程的终结环节，主要发挥善后作用和启后作用。善后作用即保证本周期工作圆满结 束而发挥的作用，主要是处理遗留问题，是对执行环节的补充。启后作用是指为下一周期工作的开展而发挥的奠基作用。 处理环节的任务： 一是针对检查环节发现的问题及其原因分析开展对策研究，采取具体行动纠正偏误，消除隐患，弥补损失。 二是对不恰当的工作目标和工作计划作适当的调整，使其更为科学，更为合乎学校实际。 三是总结成功经验和失败教训，为下一循环提供借鉴。 15．简述学校目标管理的过程 答： （1）学校目标的制定：包括调查研究、草拟目标方案、论证目标方案并最终确定目标等步骤； （2）学校目标的分解：学校目标的分解通常有两种方式：指令式和协商式； （3）学校目标的实施：包括制定实施计划、签定目标管理责任书、进行目标实施前的准备和目标实施过程中的反馈 控制； （4）实施结果的评价：包括对目标成果进行评价；根据评价结果实施奖惩；对整个目标实施过程进行总结，为下一 阶段的目标管理提供依据。 16．简述目标管理的利弊 答：优点： （1）使学校管理者能集中精力考虑重大问题，有效地提高管理水平； （2）重视人的心理因素，引导人们承担责任，较好地激发和提高积极性； （3）扩大部门和个人自主权，使个人与组织都能较好地发展； （4）促进广大群众参与管理，较好地改善上下级之间、部门之间的关系，实现有效的控制。 弊端： （1）学校工作难以建立明确的目标体系； （2）容易使育人工作变得刻板僵化； （3）绩效考核的副作用明显。 17．简述学校质量管理的利弊 答：优点： （1）质量管理的目标则是来自用户的需求，管理视界开阔、长远； （2）质量管理注重质量产生的过程，对于育人工作更为有利； （3）全面质量管理更注重以事实为依据，注重价值判断。这对学校来说有着特别重要的意义； （4）质量管理强调全员的投入，更注重组织文化、团队精神建设，更适合于学校采用。 不足： （1）质量管理强调过程控制，挤压了教师的自主空间。 （2）员工缺乏目标激励。 （3）把效率置于次要的地位。 18．简述全面质量管理与目标管理的差别 答： （1）管理理念不同：目标管理是一种强调“参与管理”的管理哲学 ；全面质量管理是﹁种由顾客的需要和期望 驱动的管理哲学。 （2）管理侧重点不同：目标管理非常强调目标的设置，全面质量管理则极其注意过程管理 ；目标管理重视绩效考核， 全面质量管理则不太重视。 （3）管理的要求不同：目标管理特别强调量化管理， “用数据说话”是目标管理的基本信条；全面质量管理注重以事 实为依据，注重价值判断。 （4）管理方法不同：目标管理强调定额考核与奖惩，全面质量管理认为恐惧和奖励不是工作动力的源泉。 19．简述委任制的优缺点 答：委任制是指按照管理权限，由国家法定的任免机关依照一定标准和程序直接任命校长的制度。优点： 第一，教育行政部门可以在一定的范围内对校长人选进行甄别考察，使学校掌握在教育行政部门信任的人手中，便于 对校长的管理。 第二，在一定程度上保证所选拔的校长能贯彻教育行政部门的指令、意图，确保校长能对上负责。 第三，有利于校长借助教育行政部门的权威推行政令。 缺点： 第一、选择范围有限，有时不得不降格以求。 第二，没有确切的选任标准，运用全凭用人者的个人好恶，容易出现用人失误和不正之风。 第三，缺乏必
要的透明度和参与性，缺乏量化的考评标准，容易导致校长只唯上，不唯下，不求实绩只求关系，对工 作产生不利的影响。 20．简述考任制的优缺点 答：考任制是按照规定的条件和考试成绩，择优任用校长的制度。 （1）优点是：具有透明度，向所有符合条件的人开放，程序规范，标准清楚，有利于激发人的上进心。 （2）缺点是：它主要是侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对于参与者在实际工作中的工作成绩、管理 能力、协调能力、个人品德则无法全面地体现出来。 21．简述聘任制的优缺点 答：聘任制是按照一定的标准，向社会公开选聘校长，并以签订合同的形式确认的制度。 优点是： （1）标准公开，面向社会征聘人才，为人才脱颖而出提供了机会。 （2）管理专家全程参与答辩和评聘过程，增加了人才选拔的科学性和透明度。 （3）双方双向选择，签订协议，体现了平等竞争和依法治校的精神。 缺点是： （1）考评偏重应聘者的办学主张和答辩水平，难以对应聘者的知识、能力、品行进行全面考察。 （2）教职工参与程度不高，不易形成认同感。 22．简述实行校长职级制的理由 答：一方面传统校长管理模式存在严重弊病： （1）不符合教育规律，有碍基础教育的改革与发展； （2）不符合人才成长规律，有碍校长队伍建设； （3）不符合教育均衡原则，有碍薄弱学校的建设； （4）不利于提高校长待遇，有碍调动校长办学积极性； （5）不利于教育行政领导，有碍干群关系。 另一方面校长职级制具有优越性： 第一，有利于防止职务倒挂现象的发生，避免了教育行政人员比学校管理者职位低从而无法指导的尴尬局面。另一方 面，校长脱离行政任命也有利于校长负责制的充分实现。 第二，有利于改变学校政府化和学校官员化的局面。 第三，职级制的实施会对校长的未来发展产生激励作用。 第四，校长职级制的实施对学校发展具有促进作用。 23．简述当前教师聘任存在的问题、原因和对策 答： （1）问题：一是聘任主体不明。二是考评指标模糊；三是聘任目的偏离。四是权益保护缺位。五是以聘代管现象 严重。六是合格教师储备不足。 （2）原因：第一，教师聘任制法规缺位，各地试行，难免不规范。 第二，教师人才市场没有形成，失业保障制度不完善，教师落聘后的培训政策、再就业制度不配套；第三，教师素质偏低，中高级教师职务比例偏低，导致教师职务结构失调。 第四，各地教师待遇差别大，导致教师队伍逆向流动。 （3）对策： 一是加快教育系统人事制度配套改革的步伐，为顺利推行教师聘任制创造条件。 二是明确规范教师职务聘任的程序，让聘任权力在明确的界限内规范运行。 三是树立正确的教师管理观念，正确认识教师职务聘任的目的。 四是完善教师聘任的监督保障制度，建立教师合法权益维护救助机制。 五是增加合格教师总量，改善教师生活待遇和工作条件。 24．简述教师职业生涯管理的内容和作用 答： （1）职业生涯规划的内容：教师职业生涯规划的主体是学校与教师个人。良好的职业生涯规划应具备可行性、适 时性、适应性和持续性的特点。教师职业生涯规划的内容主要包括职业定位和职业生涯发展战略。 （2）职业生涯规划的作用：教师职业生涯规划的作用在于帮助教师树立明确的目标，运用科学的方法，切实可行的 措施，发挥个人的专长，开发自己的潜能，克服生涯发展困阻，避免人生陷阱，不断修正前进的方向，最后获得事业的成 功。 25．简答教师职业倦怠产生的原因 答： （1）与教师职业特征有关：角色负担与角色冲突；教师职业压力；期望与现实的差距； （2）与教师工作环境有关：教学情境；组织气氛；工作评价；物质环境 （3）与个人因素有关：人格特征；对社会能力的知觉； （4）与社会因素有关：社会选择；群体关系；社会支持系统 26．简述学生安全管理的要求 答： （1）防止教学过程中的学生伤害事故； （2）有针对性地加强学生交通安全的教育和管理； （3）有效预防校园暴力、伤害事件的发生； （4）认真做好各种传染疾病的防控工作； （5）认真做好学校的安全保卫工作； （6）切实加强对中小学的安全监管； （7）安全责任落实到人； （8）制定校园突发事件的处理制度 另外，学生安全管理的主要途径有：开展有效的安全教育；制定有效的安全管理制度 27．简述师生冲突的表现形式及其管理 答： （1）师生冲突据不同的表现形式归纳为三种情况： ①教师和学生在课堂里的正面冲突，表现为学生和教师发生面对面的对抗行为或暴力行为。 ②教师和学生在课堂以外的冲突。这种冲突一般表现为学生借助其它手段对教师进行报复。 ③教师和学生家长的冲突。这种
冲突常常是由教师对学生的违纪行为的不当处理所引起的。 （2）师生冲突的管理重在防患于未然，关键在于教师。 ①要求教师尊重学生的人格，树立师生平等的意识； ②树立教育法制观念，知法守法，依法治教； ③树立成才必先成人的思想，防止因要求学生成才之心太迫切，而导致粗暴的简单的行为产生；④要掌握有关的教育 学、心理学的理论知识，不断提高自身的教学能力，教育技巧，形成高超的教育艺术和教育机智。 28 简述教学管理的基本任务与要求 答：教学管理的基本任务： （1）贯彻教育方针； （2）建立教学指挥系统； （3）建章立制； （4）调动教师积极性； （5）提高教学质量。 教学管理的要求： （1）确立正确的教学指导思想； （2）处理好教学工作中的各种关系； （3）健全教学工作制度； （4）明确教学管理职责。 29．学校如何进行教学质量管理 答：第一，要确立全面的教学质量观，应当特别注重教学的德育功能和能力培养功能的开发，应将其看成是衡量教学 质量高低的重要指标。 第二，确立教学质量标准。一是教学工作质量标准；二是教学效果标准；三是时间标准。 第三， 要加强对教学过程的检查和评价。 对教学过程的检查可从两方面着手： 一是对教师教学的各环节和要素的检查； 二是对学生学习过程的检查。教学评价通常有如下几个环节：一是制定出符合教学目标、具有可操作性的评价标准；二是 搜集用以测量教学成果的充分而必要的信息；三是对这些信息进行定性和定量相结合的分析，在此基础上作出实事求是的 判断。 30．简述校本教研理念 答： （1）学校是教学研究的基地，要在学校真实的教学情境中发现问题、分析问题和解决问题，扎扎实实地以学校为 基地研究学校具体教学中的问题。（2）教师是教学研究的主体。教学研究不能只依靠少数专职研究人员，教师应该成为教学研究的主体，专业研究人 员主要发挥“导师”的作用。 （3）促进师生共同发展是教学研究的直接目的。校本教研的目的是为了改善学校实践，提高教学质量，促进教师和 学生共同发展。其中的核心是教师的专业发展和学生的身心健全发展，
六、论述题 1．试论学校管理的特点 答：学校管理的特点包括： （1）管理活动的教育性； （2）管理内容的综合性； （3）管理指标的模糊性； （4）管理效益的后延性 2．试论学校管理者实施人本管理的要求 答：人本管理即以人为本的管理，指在管理中充分运用人性化方式，展示人文关怀，发挥员工的主观能动性，增强其 归属感、责任感、奉献和忠诚精神，提高工作效率，达成组织的发展目标，同时使人在工作过程中得到最大化的自我实现。 实施人本管理，管理者要注意以下几个方面： （1）树立科学的人性观； （2）满足人的需要； （3）开发人的潜能； （4）保护人的权利； （5）尊重人的尊严； （6）提 升人的价值。 3．试论学校管理以育人为主的理由和要求 答：以育人为主，是指学校管理把育人工作放在首位，育人是学校一切工作的出发点和最终归宿。学校管理以育人为 主的原因表现如下： （1）是学校亘古不变的使命； （2）是人类文明发展的要求； （3）是社会发展的需要； （4）是受教育者身心发展的需要； （5）是学校管理的根本宗旨。 学校管理坚持以育人为主的要求： （1）树立安全第一的思想； （2）突出教学管理地位； （3）学校一切工作为育人服务； （4）引导教师树立正确的育人观念； （5）正确理解教学与育人的关系。 4．试论学校管理坚持以教师为主的理由和要求 答：办好学校离不开人、财、物等办学资源，在各种办学资源中，唯有人是能动的因素。 学校管理坚持以教师为主的原因如下： （1）以教师为主是学校工作性质决定的； （2）以教师为主是教育特性决定的； （3）以教师为主是教学过程决定的； （4）以教师为主是教师劳动特点决定的 学校管理坚持以教师为主的要求： （1）树立民主管理的观念； （2）树立教师优先的观念； （3）树立服务意识。 5．试论学校管理坚持以激励为主的理由和要求 答：以激励为主，是指在管理过程中， 管理者选择任何管理方法要注意激励性。 学校管理坚持以激励为主的理由如下： （1）是人的行为活动本质决定的； （2）是学校特点决定的； （3）教师心理特点和工作特点决定的。 学校管理坚持以激励为主的要求： （1）满足教职工的合理需要； （2）做好精神引领工作； （3）学校规章制度要有激励性； （4）建立和谐的人际关系。 6．试论
学校管理坚持以效益为主的理由和要求 答：以效益为主，就是指学校管理要把学校活动结果对社会的作用，作为衡量学校管理好坏的最终标准和追求目标。 学校管理坚持以效益为主的理由： （1）是学校管理目的的追求； （2）是经济活动规律的要求； （3）是社会对学校的期望； （4）是学校生存和发展的诉求。 学校管理坚持以效益为主的要求： （1）正确认识几种关系； （2）坚持以质量为本； （3）坚持以人为本。 7．联系实际，谈谈你对搞好校长负责制的条件的看法。 答： （一）一般条件：指任何社会领域中的改革都需要具备的基本条件，包括理论准备、心理准备、经验准备和物质 准备四个方面。 （二）具体条件：与校长负责制直接有关的条件，包括： （1）建立科学的校长遴选制度； （2）理顺关系，权力到位，管理自主； （3）建立合理的咨询监督机制； （4）配套改革，整体推进； （5）建立严格的法律保障制度。 8．试论学校管理过程的周期性与连续性特点对管理的要求 答： （一）周期性是指学校管理过程是由不同环节构成的整体，这一整体及其环节总是按序重复出现，形成一个又一 个的周期。周期性的特点： （1）要求学校管理者扎扎实实做好周期每一环节的工作。 （2）要求管理者从管理过程的周期运行中积累管理经验，探寻管理规律。（3）周期性的特点要求学校管理者要敢于创新，善于创新。 （二） 连续性是指学校所有的活动都随着时间的流程向前发展， 学校管理过程就会由一个个的周期链接成连续的过程， 这就是学校管理过程的连续性特点。连续性的要求： （1）注意管理目标的正确性。 （2）要有长远的目标，长计划，短安排，持之以恒，避免短期行为。 （3）要注意承前启后，保持工作的连贯性。 （4）要注意建立合理的管理规范，形成稳定的秩序。 9．论学校管理过程的动态性与可控性特点对管理的要求 答： （一）动态性指学校管理过程是一个活动变化的过程。 管理过程的动态性特点： （1）要求学校管理者正确认识学校管理过程的规律，具有驾驭学校管理过程的能力。 （2）要求管理者在管理活动中注意把握管理对象运动、变化的情况，及时调节各种关系，使管理活动沿着预定的目 标前进。 （3）要求管理者注意管理的弹性与刚性相结合，事事要有多手准备 ，留有余地，实施动态管理，不可拘泥僵化。 （二）可控性指学校管理过程的活动规律是可以认识和把握的。 要求根据学校管理过程的活动规律来组织学校管理 活动，使学校管理过程受控于人的要求。通过确定管理目标，调节管理行为，改变管理资源的配置等方式，使管理过程为 特定的目的服务。 10．论学校管理过程的有序性和可变性特点 答： （1）学校管理过程的有序性指管理环节的启动有先后次序，不能颠倒。管理过程的有序性要求管理者要有务实精 神，循序渐进、按部就班地开展管理工作，扎扎实实抓好每一个环节。 （2）管理过程的可变性指管理过程具有多种变式，可以根据实情灵活应用。管理过程的可变性特点，要求管理者熟 悉学校工作，知人识事，从实际出发，灵活变通，合理调节各管理环节的进程，运用各种变式，提高管理的有效性。 11．如果你是一个学校的校长，你将从哪些方面保证教师人力资源的合理开发？ 答： （1）选人：一是内部选聘；二是外部招聘 （2）育人：通过岗前培训、在职培训和脱产培训等形式对教职工进行思想道德教育、基础知识教育与基本技能训练、 专业知识教育与专业技能训练、学校管理知识与技术教育培训等。 （3）用人：一要量才录用，用其所长，避其所短；二要合理协调学校人员结构，充分发挥教职工个人优势与集体优 势；三要根据教职工的身心要求，重新设计工作，尽可能使工作丰富化，不断提高工作效率；四要注重工作环境设计，为 教职工创造一个舒适的工作环境。 （4）留人：一要善于激励；二要善于领导。事业留人，情感留人，薪酬留人，以管理者的人格魅力、学校远景目标 和教师的职业发展引领教师。 12．试论教师职业倦怠的防治 答：教师职业倦怠防治应从完善社会支持系统、提高教师待遇和地位、完善教师职业发展和保障制度等方面入手。最 直接因素来自教师自身和学校两大方面。 （1）教师职业倦怠的自我调适：正确认识职业倦怠；正确认识教师职业；提高自我效能感；悦纳自我；调剂自己的 生活 （2）学校管理者的对策：改变管理方法；减轻教师的工作负荷；关心教师个人生活和发展；提供疏泄途径和心理辅 导；构建有凝聚力的校园文化。 七、案例分析 1．四国演义 校长培训班上，授课教师介绍了学术界有关学校管理学的学科定位问题的不同看法，请校长们课后思考。