刍议海关通关作业无纸化模式
【摘要】 随着我国外向型经济的发展，我国进出口贸易额快速增长，对我国海关通关能力提出了更高的要求，海关总署为适应社会经济发展需要，进一步提高通关效率，降低通关成本，在全国海关推行通关作业无纸化改革。本文介绍了通关作业无纸化的概念和操作流程，分析了海关监管模式的演变历程和通关作业无纸化产生的背景，阐述了通关作业无纸化的意义，探讨了关于深化通关作业无纸化的思考。
【关键词】 通关作业 无纸化 操作流程 通关模式演变 思考
随着全球经济的发展和信息技术的进步，各种外贸单证业务的往来也开始发生了微妙的变化，其中最重要的是传统纸质单证向电子单证转化。从国际角度来看，很多发达国家都在加快无纸化通关步伐。如欧盟在2009年7月就以电子的“欧盟统一报关单”向海关申报；日本、新加坡等国运用信息系统，也实现了通关作业无纸化。通关作业无纸化已成为世界发达国家的普遍做法。因此，将先进的科学技术和手段积极运用于通关作业，必会促进我国无纸化通关业务的发展。
一、通关作业无纸化模式的概念和操作流程
1、通关作业无纸化的概念
通关作业无纸化，就是通关作业要实现纸质化报关单和随附单证向电子化转变，即实现通关作业全程的无纸化。无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。
2、通关作业无纸化模式的操作流程
传统的通关模式是企业电子申报后，打印、复印相关文件到海关现场申报，海关审核后需要对纸质单证进行人工审批、签章。审批结束后通知企业领取相关单证，凭放行单证到海关监管场所提取或装运货物。
通关作业无纸化指企业只要申报电子数据，不需要提交纸质单证，也不需要凭纸质放行凭证就可提取或装运货物。可根据风险等级确定通关作业无纸化的操作流程，如图1所示。
（1）计算机自动验放通关。计算机自动验放通关就是企业电子申报，海关电子审单，经通关作业风险分析系统分析，被确定为低风险货物且符合快速放行条件的，系统自动向监管场所和货物申报人发送放行指令，若符合单证暂存条件的，可不提交电子随附单证，单证由企业自行保管；若不符合单证暂存条件的，