湖南省城市土地集约利用程度评价(2)

2019-04-09 23:10

pss13.0进行主成分分析。各成分的特征值与贡献率见表1。因为前4个成分1、2、3、4的特征值均大于1,累计贡献率已达80.661%,故保留这4个成分作为主成分就能概括原始变量的绝大部分信息。主成分的载荷矩阵见表2。

从表2可以看出,第一主成分f1在x1、x11、x2、x8、x9上载荷较大,这些指标分别是地均城镇固定资产投资、地均财政收入、人均城镇固定资产投资、地均第二、第三产业产值、地均社会消费品零售总额,可以概括为城市土地投入产出集约指标;第二主成分f2在x12、x13、x7、x4上载荷较大,这些指标分别是建成区绿化覆盖率、人均绿地面积、人口密度、人均建设用地面积,可以概括为城市土地利用生态环境集约指标;第三主成分f3在x14、x15、x16、x5、x3上载荷最大,这些指标分别是城市人口与城市用地增长弹性系数、固定资产与城市用地增长弹性系数、财政收入与城市用地增长弹性系数、人均道路广场面积、地均从业人员数,可以概括为土地集约利用发展趋势指标;第四主成分f4在x4、x7、x13上载荷较大,这些指标分别是人均建设用地面积、人口密度、人均绿地面积,可以概括为人口集约指标。

依据表1的各主成分的得分系数和标准化后的变量数据,计算出各主成分得分和综合得分。各主成分得分和综合得分的计算公式如下:

fi=■cijx′j i=1,2,3,4;j=1,2,…,16

f=(0.332 21f1+0.206 26f2 +0.166 02f3+0.102 12 f4)/0.806 61 3.2 评价结果

14个市(州)市区的4个主成分的得分和综合得分见表3。由表3可知,综合得分分值最高的为长沙市(2.082),最低的为怀化市(-0.191)。说明湖南省城市土地集约利用水平在市(州)之间是不平衡的。而且从各主成分得分排名来看,第一主成分即城市土地投入产出集约指标的得分排名中,长沙市、郴州市、常德市得分较高,社会经济发展水平较快,用地集约水平相对较高;而邵阳市、衡阳市得分偏低,用地集约水平较低,间接说明其集约用地水平提高潜力较大,应该挖掘土地经济价值。第二主成分即城市生态环境集约指标,反映了居民的生活环境质量、城市绿化建设水平,从得分排名来看,岳阳市排名第一,岳阳市作为著名的风景旅游城市,今后应继续保持这方面的优势,努力建成生态城市。第三主成分即城市土地集约利用发展趋势指标,可以反映城市土地集约利用的动态特征,从评价结果可以看出不同城市的发展状态,城市规模总量的潜力状态,集约用地水平提高的潜力大小。第四主成分即城市人口集约指标,通过人口规模和人口质量来反映土地集约利用水平,益阳市得分最低,在人口素质方面有待提高。

3.3 评价结果分析

从以上评价结果可以看出,第一主成分即城市土地投入产出集约指标的得分排名中,长沙市、郴州市、常德市排名为前三名,与综合得分分值的排名是一致的。在城市土地集约利用综合评价中,土地投入产出集约指标的贡献率明显高于其他指标。整体来讲,现阶段的土地集约利用水平主要依赖于对土地的高投入来获得土地的高产出。但是不同城市影响城市土地集约利用因素的贡献率也有所不同,即使综合得分位居第一的长沙市在生态环境集约指标方面的得分也只有该项排名第一的岳阳市得分的约50%,在该影响因素上长沙市仍有很大的提升空间;又如综合得分排名较后的娄底市,在第三主成分即城市土地集约利用发展趋势上却得分最高,表明城市规模总量呈挖潜状态,城市土地利用的集约度在不断提高。因此,各城市应结合自己所处的经济发展阶段,加大对城市土地集约利用得分较低方面的重视,借鉴先进经验,找出适合各自土地集约利用的行之有效的管理措施,因地制宜制定提高城市土地集约利用程度的途径。但研究只是通过比较排名得出各市(州)城市土地集约利用水平的相对情况,如何比较各市(州)城市土地集约利用水平的绝对变化还有待进一步探讨。 4 对策与建议

4.1 盘活城市存量土地,推行集约用地模式

首先是大力实施城市土地置换工程,显现城市土地价值,使商业、

金融服务业等集中在城市区域中心,居民住宅汇集在城市中间层,而工厂、仓库分布在城市边缘,以提高城市土地的使用效率。其次是盘活城市土地资产,实行旧城区改造,提高土地利用率,以降低城市规模外延扩张速度,减轻耕地保护压力。最后是充分利用城市地下空间,做到城市土地开发利用立体化。城市地下空间具有很大的容量,利用城市地下空间可为城市提供充足的后备空间资源,拓宽集约利用土地的渠道。

4.2 优化城市土地利用结构,合理布局城市用地

随着城市经济的进一步发展,必然要求土地供给量的逐年增加,但耕地资源紧缺的市情要求城市土地利用过程中,必须优化城市用地结构,合理布局城市用地,提高土地集约利用效益。从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求市域城市用地整体结构功能的最优化,在功能分区上实行统一规划、合理布局,优化环境配套设施。

4.3 调整产业结构,发展科技型、生态型产业

产业的发展必须以不破坏生态平衡为前提,充分考虑各类资源的合理利用和生态环境的承载力,正确选择产业,调整产业结构,促进产业升级换代,向低投入、低消耗、高效益的新型经济发展模式转变,走可持续发展的道路。城市环境容量有限,为了提供更多的就业机会,防止环境质量的降低,应坚持产业结构轻型化的方针,重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新

技术产业,大力发展现代服务业。 4.4 保持城市土地的自然生态平衡

城市土地是自然地理的综合体。因此,必须保护自然生态环境,通过城市空间布局,为城市的可持续发展创造有利条件。特别要保护好城市的生态敏感区,生态敏感区是区域中生态质量的共同保证,应严格控制其开发强度。另外,在生态敏感区外适当设置生态敏感协调区并加以控制。城市开发建设过程中尤其要加强对生态敏感区的保护,禁止工业企业和大型房地产企业的进入,保持其自然生态性。 参考文献:

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