工作强度，缓解警力不足的压力。重视发展来料加工业，实现罪犯的劳动作业逐步从室外转移到室内，降低防逃的风险系数，减轻基层监狱人警察察工作压力。三是做好身体保健与防护工作。在监狱设立警体训练馆，聘请警体教练训练指导，传授擒拿格斗等本领，提高监狱人警察察防暴制暴和自我保护能力；改变监狱人警察察公休不休的状况，每年分期分批组织安排监狱人警察察疗养、休假，认真落实好监狱人警察察的带薪休假制度；每年组织监狱人警察察进行体检，设立传染病防护费，给一线监狱人警察察购置防护手套、消毒药水；在监狱人警察察中进行普及心理健康教育，邀请心理学专家给监狱人警察察讲课，使监狱人警察察掌握心理学的理论、方法和技术，促进自我成长和自我完善；依托社会心理矫治中心、心理热线、心理网站，通过现场咨询、网络咨询等形式，来避免警察因心理压力过大造成情绪失调，对罪犯使用暴力等问题的出现。
3、解决实际问题。在从优待警工作中，要坚持思想教育和物质利益齐头并进，解决思想问题与解决实际问题相结合，在维护总体利益的同时，注意维护监狱人警察察的具体利益，认真解决监狱人警察察的福利待遇问题、医疗问题，住房问题、交通问题、通讯问题、超时（加班）工作补助问题，野外作业补助问题、实用性子女就读就业问题等，以保证监狱人警察察生活和工作的基本条件，真正在从优待警上拿出具体的措施和办法，让监狱人警察察看得见、摸得着，切实解决监狱人警察察的后顾之忧。如，监狱人警察察超时或加班工作的，按工资的200%发放加班补助金。在野外作业或执勤的，参照地质勘查队员野外防热防寒防尘补助金每日发给20元。针对监狱人警察察子女读书难问题，要争取政府部门明确制定政策，使监狱人警察察子女到地方学校就读不再交纳昂贵的集资费（借读费）。也可根据监管教育改造专业的需要，将监狱人警察察子女向高等院校多送委培生，让他们接受高等教育毕业后回监狱单位工作，或与职业教育部门联合举办各种技能培训，签订就业合同，尽量解决监狱人警察察子女的就业问题。
从优待警的各项政策的落实，关键要靠各级领导严格履行职责。再好的政策不执行或执行不到位，也容易导致政策虚化。为了保证从优待警政策的真正落实，要建立责任追究制度，由“权利问责”转向“制度问责”。各级领导要把从优待警工作列入党委重要议事日程，忠实履行立党为公、执政为民的宗旨，每年提出为监狱人警察察办几件实事、好事，解决几件难事的工作目标，建立层层落实责任制，使广大监狱人警察察享受到党的从优待警政策所带来的实惠。
五、建立从优待警政策保障机制必须注意的几个问题
（一）必须从宏观上把握从优待警的长远目标
从优待警是一项长期的工作，有一个不断发展的过程，妄图一下子来个大变样是不现实的，必须脚踏实地从每一项具体工作来抓。
所谓“优”是个相对的概念，它有“高于”的意思，高于某一水平或标准才叫优。所以从优待警始终是一个相对的概念，在实际工作中，它应是相对于保障工作的基本条件而言方面要从优，相对于一定时期的社会平均水平而言方面要从优。因为一定时期社会的保障水平不同，警察的工作要求不同，保障警察的工作条件也不同。其工作具有拔高性、变动性、原则性的特点。
一是拔高性。从优待警与保障警察工作应有的工作条件和环境相比而言，应该有着比后者更加丰富的内涵，在工作中，我们应该将二者区分开来，那些是属于保障警察工作必须达到的就不能算是“从优”，只有在此基础上进行的提高与优化，才能叫开展了“从优”。
二是变动性。从优待警工作在不同时期呈现不同的内容，它不是一层不变的，它随着社会环境的变化而变化，警察工作的条件不同而相应不同，并且在各个社会发展时期、监狱工作的各个阶段有着不同的区别。否则就会陷入“喊口号”的误区，发挥不了应有的作用，这需要的是一个与时俱进的问题和不断探索创新的过程。
三是原则性。从优待警工作的功能是充分保障作用，体现人文关怀，达到提高工作积极性的目的，从优待警与警察的工作、生活紧密相连，必须本着实事求是的原则，在遵循现有的各种法律法规和其它相关规范制度下“从优”，而不是无原则的无限放大和违背原则。
（二）必须从微观上把握从优待警的具体目标
当前，随着监狱工作的发展，警察工作、生活条件发生的变化及这些变化带来的警察物资、精神方面需要的不同，我们应正确分析把握警察当前工作、生活中的热点与难点问题，把解决好此类问题作为从优待警工作的方向和具体目标。
1、从优待警亟待解决警察超时劳动与休息不够的问题。当前，随着《劳动法》的出台，警察工作时间仍然保持在8小时以上，一周两天的休息时间不易保证，造成警察相比其它行业产生较重的失落感。
2、从优待警亟待解决巨大的工作压力的问题。基层警察大多是监管改造、生产管理一肩挑，监管改造工作指标的要求是零，而罪犯的构成越来越复杂，改造的难度越来越大。在压力之下，广大警察枕戈待旦，倍感疲惫。
3、从优待警亟待解决警察要求政治上的进步的问题。当分队长总是当分队长，“队副队副”难得对付，时间一长，广大警察失去了“队副”的兴趣，对前途产生怀疑，影响到工作上就是积极性不高。
4、从优待警亟待解决警察执法素质提高的问题。少数警察习惯于传统的管教模式，满足于当好“看守”，教育改造罪犯的本领不强。对罪犯的思想、心理、需求缺乏应有的研究，不能采取有针对性的教育改造措施，难以触及罪犯的思想深处。现行的法律和制度，对监狱警察执法采用必要的惩罚手段缺乏明确的规定或不完善。基层警察对不少特殊情况缺乏有效的管理手段，特别是对一些突发性事件的管理和处置上，感到无所适从。一旦控制不住情绪，容易发生打骂体罚罪犯等违规行为。随着监狱执法工作的要求越来越高，各种考核指标越来越多、越来越细，一部分警察因惧怕产生不文明执法行为而受到处罚，由积极的但有可能带有不文明的执法转为消极的疏于管理，表现最为突出的是一些警察面对犯人故意违规、无理狡辩、畜意挑衅等现象，不敢大胆抓、大胆管，采取放一码，听之任之和回避的态度。
5、从优待警亟待解决警察住房问题。由于警察生活水平的不断提高与社会的进步发展，对于住房的要求相应越来越高，房产的高额用款与警察不高的工资相比，很多警察负债前行，同时还有一些警察买不起房子。 （三）必须处理好从优待警与从严治警的关系。
从优待警和从严治警是在同一出发点下的两种方法。行为科学的双因素学说认为，影响人的工作行为有两种因素，即保健因素和激励因素。从严治警恰是保健因素，而从优待警正是激励因素。我们既要充分认识保健因素的重要性，又要注重运用激励因素调动人的积极性。从优待警其重点是在生活上关心人，从严治警其重点是在工作上严要求。要正确处理从严治警与从优待警的关系，必须以从严治警为前提。离开了这个前提，片面强调从优待警，就容易助长个人主义、享乐主义思想等不良风气，就会削弱民警队伍的战斗力，就会玷污我们改造人、造就人的神圣事业。从严治警是从优待警的前提，是提高民警队伍素质的重要措施。相应地，从优待警是巩固从严治警成果，使之富有生命力并长久坚持下去的重要措施。如果一味坚持从严治警，而不注意从各方面从优待警，从严治警的成果就很难落到实处，也很难长久坚持下去。由于历史的和现实的原因，监狱民警还存在着不少急需解决的生活难题以及与其它国家机关尤其是其它执法部门相比较，在隐性收入（以公共福利为主）上存在较大差距所带来的不平衡心理的影响。因此，监狱民警渴望改善工作、生活条件，渴望从优待警的心情比其他警种更迫切，在这种情况下，如果各级领导只重视抓从严治警，而不重视从各方面从优待警，民警就对从严治警产生逆反心理和抵触情绪，就会缺乏积极配合的态度和内在动力，从不顾治警的成果也就可想而知了，既使一时奏效，也很难坚持下去。因此，在以从严治警为前提的同时，必须相应地从各方面从优待警，才能使从严治警收到事半功倍的成效。《孙子兵法》说：“卒未亲附而罚之则不服，不服则难用也，卒已亲附而罚之不行，则不可用也，故令之以文，齐之以武，是谓必取。”孙子的意思是说，必须把“罚”与“亲”统一起来，才能充分调动卒的积极性，才能“可用”，因此要“令之以文，齐之以武”。按照孙子的说法，监狱必须树立“从严治警”是对民警负责，也是“从优待警”的具体体现的观念，把二者统一起来思考，在“严”中体现“爱”，在“爱”中体现“严”，找准二者之间的最佳的平衡点，这样才能更好地保护和发挥好民警的积极性。
六、落实从优待警政策措施的意义
第一、落实从优待警政策措施，有利于监狱工作的长远发展， 警察队伍是和平年代的正义使者，身负刑罚执行的重任，当前各项监狱工作十分繁重，广大干警加班加点、忘我奋战， 只有了解、关心干警疾苦和冷暖，为他们排忧解难，真正关爱干警，才能进一步集聚力量、鼓舞干劲，形成上下同心、全力拼搏的良好工作氛围。只有切实做好从优待警工作，维护干警基本权益，落实各项福利待遇，才能使监狱警察队伍的凝聚力、向心力和战斗力得到不断增强，才能给监狱工作带来无限的生机和活力。
第二、落实从优待警政策措施，体现了干部层的领导艺术和领导水平， 领导的威信不仅来自于权力和命令，更来自于真情和人格。各级领导只有带着深厚的感情来优待、厚待和善待干警，这样的领导才有影响力、感召力和亲和力，才能管好、带好队伍；而对于领导的真情厚意，广大干警也一定会倍感鼓舞、倍受激励，以实际行动和出色成绩来回报。
七、从制度上保障从优待警政策措施的落实
从优待警不能等同于简单的福利待遇问题，还涉及干警工作、学习、生活、思想、政治需求的方方面面，是一项立体、多面、多层次的系统工作，不是一日一时之工，不可能一蹴而就，需要形成一系列长效机制，通过长
期不懈的实施、贯彻来保障从优待警的政策措施的落实。
第一、建立干警学习培训制度。为干警营造良好的学习氛围，打造学习型队伍。当今时代知识飞速更新，人们的法制和维权意识日趋强烈，这对监狱工作的开展客观上提出了更高的要求和标准，重视对干警的学习教育和培训，努力为干警创造良好的学习条件，营造尊重知识、崇尚学习的良好氛围，激发干警的学习积极性，提高干警综合素质来顺应时代要求。
第二、建立干警健康档案，对干警实行年体检制度和人身意外保险制度。对监狱警察定期体检、健全干警医疗档案等形式，构建干警健康状况预警系统，保证患病干警及时得到治疗；及时掌握每位干警的健康状况，并根据干警身体状况，及时调整工作岗位，使干警从事的工作与其自身健康状况相适应，使干警在体检后放心地投入自己的工作中。通过搞好谈心对话、
强化心理训练等形式，帮助干警培养积极健康的情感，保持乐观向上的精神状态。另外，还要认真执行干警年休假制度，并通过等级化考核切实保障落实。鉴于监狱工作的特殊性，长期频繁的与罪犯作斗争，存在多方面的不安全因素。建立干警人身意外保险制度，每年都为每位干警购买人身意外保险，保证干警即使在工作中发生意外伤害，也能够得到保险公司的意外伤害赔偿，以降低干警的人身意外伤害风险。
第三、努力解决干警的政治待遇和政治级别。坚持从政治上关心培养干警，大力加强干警的政治教育，全面提高干警的整治理论水平和素养，并在实际斗争中加以锻炼和考验；关心干警的政治进步，积极为其成长创造条件；关心干警的政治荣誉，对于积极要求进步的先进分子，应当给予政治鼓励和精神奖励，营造奋发进取、积极向上的竞争氛围。
第四、建立干警休闲娱乐制度。为丰富干警的精神生活，缓解干警精神压力。从思想上了解、关注、爱护干警，从精神上鼓励干警，时刻掌握干警思想动态，有针对性地解决干警的思想问题。通过结合监狱文化建设，适时开展体育、文艺活动，组织干警参加社会实践活动，缓解干警工作、生活压力，努力为干警营造良好的工作、生活氛围，不断增强队伍凝聚力。
第五、建立从优待警督察机制，保证从优待警的各项措施落到实处。全面建立从优待警督察机制，定期对各监区、科室的从优待警情况进行专项督察，重点了解各监区、科室经费保障、干警福利、法定休假落实等情况，督促部门落实从优待警政策，把从优待警的落实情况纳入各监区、科室的年度综合考评内容。
总之，从优待警，就是要求只有一切从关心爱护干警出发，一切为解决干警实际困难着想，把干警的呼声和需要作为第一考虑、第一选择，大力营造以警为本、关爱干警的良好氛围，将干警的切身利益维护好、实现好、发展好。从优待警，是思想政治工作的重要组成部分，也是确保各项工作顺利完成的一个保障，我们应充分认识从优待警的重要意义和丰富内涵，统筹规划，突出重点，多策并举，务求成效，以确保从优待警政策措施落到实处。
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丽江监狱八监区 2011年8月16日