立科学化的行政体系。
3.沃尔多的综合折中行政观：他批判了传统行政学，分析了传统行政学的框架与哲学基础，对比较公共行政、公共政策、新公共行政学进行了分析和评论。研究了历史与公共行政，官僚制和民主，公共行政与政治，道德与公共行政等。他提供了公共行政学研究的广阔视野，对内在本质有较为深刻的认识，是新公共行政运动的积极倡导者。但是他自身研究缺乏统一中心主题，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，建设性不够。
四.应用发展时期的的西方行政学说（20世纪60年代） 20世纪60年代是科学技术大发展时代
1.里格斯的行政生态学说：旨在研究人类生存与行政之间的关系。他提出的农业社会的行政模式、工业社会的行政模式、过度社会的行政模式和五种主要的行政生态要素分析，把生态学观点引入行政学领域，用生态学的方法研究行政现象。但也存在一定的局限性。
五.挑战与创新时期的的西方行政学说（20世纪70年代）
20世纪70年代，经济低速增长与结构性经济危机相交织，现实对行政学理论提出了挑战。 1.弗雷德里克森“新公共行政学”：基于社会公平原则，减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求做出积极回应以及面对面的沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权力的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理道德意识的建立以及人事行政的分权化等方面，产生了重大的影响。
六.总结与探索时期的的西方行政学说（20世纪80年代） 20世纪80年代，西方行政学在争论和探索中得到巩固。 1. 詹姆斯·布坎南的公共选择理论和“政府失败说”：把经济方法运用于政治过程的研究所取得的杰出成就填补经济学研究领域空缺所作出的重大贡献。“政府失败说”弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，完善了政府管理体制，提高行政管理效率具有重要的意义。
2. 奥斯本的企业家政府理论：提出了重塑政府”理论及其十大原则，对于我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政府的职能具有重要的启示意义。其实践价值对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大影响：是美国政府改革的指南。
3. 论奥斯本“重塑政府”理论及其十大原则。 Book-P375
奥斯本认为传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则： 1、掌舵而不是划桨：政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自己的角色。
2、重妥善授权而非事必躬亲：政府的行政专家们不应事必躬亲 而要善于授权 ,鼓励公众参与管理。即社区拥有的政府，通过参与式民主的方式，授权于公民，让他们自己解决自己的问题。
3、注重引入竞争机制：政府应通过各种形式引进竞争机制 增强成本意识 ,提供优质服务 ,改善行政管理
4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）：政府应摆脱繁文褥节的束缚 只昭示做什么即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算 ,放手让人们去履行各自的责任 ,至于怎么做则毋需管制过细。
5、重产出而非投入：政府应讲究效果 ,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投人项目的多少
6、具备“顾客”意识：政府是受顾客驱使的 ,其宗旨是满足顾客的需要 ,不是官僚政治的需要 ,故政府应象企业一样具备“顾客意识” 7、有收益而不浪费：企业家政府是有事业心的政府,是有收益而不浪费的政府,它不应仅仅靠预算度日,它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。政府应具有一种“投资”观点 应把利润动机引进为公众服务的活动中 ,变管理者为企业家 ,学会以花钱来省钱 ,为回报而投资 8、重预防而不是治疗：政府应着眼于以预防为主 ,而不是通过事后服务来挽回损失 ,它们在作出决定时 ,应尽一切可能考虑到未来 ,以防患于未然 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式: 政府应善于下放权力 ,实行参与式管理,通过参与及合作 ,分散公共行政机构的权力 ,简化其内部结构上的等级
10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制: 政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维 ,应引进市场机制 ,改善公共服务 ,政府的管理政策应 以市场为依托 ,组织市场 ,规范市场 ,通过市场的力量推进变革。