同时，带动个人、社会法人、外商等多元化的增量资本，初步形成投资主体多元化的新格局。以苏州4531家已改制成公司制和股份合作制企业为例，总股本中集体占44．9％，个人占31．7％，社会法人占23.4％。锡山市的股份合作制乡企中，经营者、中层干部、职工各占股份的3：3：4。⑦至此，苏南乡镇企业的含义已发生根本性转变，它不再是指集体性经济，此时一切由农村集体经济组织或农民投资为主，设在乡镇及所辖村的农村各类企业都称为乡镇企业，包括个体私营企业。
这种“脱胎换骨”的改制使苏南企业很快走出了困境，并创造出了投入总量并未增长但销售额与利税增长的可喜局面。1999年，苏南乡镇企业共创造销售收入3620多亿元，比1998年增长了12.17%；工业增加值达976亿元，比上年增长12.74%；利税237亿元，增长15.9%。乡镇企业的资产结构中，集体资产的比重已下降到40%以下（主要是土地等不动产），⑧社区政府基本退出了对企业的实际控制权，经营者获得了大部分的企业所有权。
四、苏南模式的创新发展
进入新世纪和发展新阶段，江苏省委、省政府全面启动新一轮沿江开发，与国际产业资本加速向我国转移的大潮适时对接，苏南在基本完成乡镇企业改制的基础上，加大对外招商引资、招才引智力度，依靠先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、城市现代化和经济国际化“三化互动”，吸引国际先进产业资本纷纷向沿江聚集，带动投资结构优化和产业技术升级，推动苏南经济开始由低向高转变。在经济高速发展的同时，苏南还强调富民优先，不断实现共同富裕、城乡经济和社会的一体化，在全国范围内率先实现了全面小康的建设目标。一个具有时代特征、区域特色，充分体现科学发展观要求的“新苏南模式”日益清晰的呈现在世人的面前。
1、发展理念上，追求全体人民的共同富裕。坚持效率优先，不断提高全体人民的富裕程度，是苏南实现共同富裕的首要经验。苏南人认识到：共同富裕的前提和基础是生产力的高度发展和社会财富的充分积累，但是“百姓不富，农民
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《“苏南模式”的重大理论与实践问题》，宋林飞，《经济管理文摘》，2001年第17期。 《苏南经济发展的历史考察》，张震，《现代经济探讨》，2005年第11期。
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不富，GDP数字再高，也没有意义” 。为此，苏南致力于率先发展，在率先发展中抓住发展的先机。同时，将富民强市作为经济社会发展的总定位、总目标，把富民优先作为发展的第一导向，大力实施富民工程，惠及苏南的全体百姓，提高百姓的富裕水平。为了防止两极分化，政府还加大对分配的调控力度，为百姓特别是农民构筑低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等多重保障，实现了社会保障城乡全覆盖。
2、发展手段上，市场与政府协调有力。苏南各级政府已经意识到政府职能转变的重要性，致力于改变 “强政府、弱市场”的现象, 正确处理“有形之手”和“无形之手”的关系，退出追求传统发展目标的运动员角色, 把职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。近几年来，苏南政府在推进资源配置市场化以及促进经济社会协调发展中发挥了重要的主导作用。苏南的实践表明：在中国现实国情下，社会主义现代化建设离不开政府的强力推动，但政府干预要力求正确有效。即必须遵循市场规律，政府干预要做那些市场做不到也做不好的事。
3、发展动力上，以外向型经济带动为主。以外促内、内外互动是苏南在对外开放过程中逐步实现经济国际化的一大特色。本世纪初，苏南主动承接国际产业的整体转移，着力打造建设国际制造业基地，从而迅速提高了经济国际化水平。统计数据显示，苏南外贸依存度高于全国平均数10个百分点。外资依存度高出全国平均数2倍多。⑨目前，苏南地区以国家级开发区为依托，由“三外齐上”拓展到“四外齐上”，更加突出引进外智；从节约资源、环境保护、提高产业层次等现实需要出发，由“招商引资”发展到“招商选资”；在继续扩大总量的基础上，把品牌培育作为转变外贸增长方式的主要途径；以外贸引外资、靠外资促外贸、外贸与外资带外经，“引进来”与“走出去”并举，全面介入经济全球化进程，全方位对外开放的态势已经确立。
4、发展路径上，实现四大超越。（1）产权结构的超越：扬弃集体经济为主，实现三足鼎立竞相发展。在建设全面小康社会的进程中，苏南根据生产力发展实
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《“新苏南模式”与“新温州模式”的对比研究》，周东梅，《特区经济》，2009年第11期。
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际和自身区位特点，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，实现了产权结构的创新。首先，大力发展混合所有制经济，集体经济为主的产权结构得到升华；其次，坚持实施外向带动战略，外资经济的优势不断扩大；再次，大力实施“民营赶超”战略，民营经济发展后来居上。
（2）产业发展的超越：抛弃低散粗放方式，实现园区集中集聚发展。苏南各类产业园区的建立是“新苏南模式”吸引国际资本和产业提升的最具特色的创举。产业发展与园区发展互相促进，促进了低散粗放的产业向产业园区集中集聚发展，从而提升了苏南的产业结构，根本上增强了苏南产业的核心竞争力，同时又保护了耕地，使高科技农业与高科技工业一起得到发展。
（3）社会结构的超越：打破城乡二元结构，实现城乡互动统筹发展。在建设全面小康社会的进程中，苏南大力加强农村社会事业的全面发展、实现社会保障全覆盖的实践，打破了城乡二元结构，实现了城乡统筹发展，使得苏南地区缩小城乡差距在全国领先。“新苏南模式”中率先推进城乡一体化发展的路径：即用“三化”带动“三农”，并以现代化带动城市化、经济国际化促进城市化、工业化优化城市化，为当代中国城市化开辟了一条新的道路。
（4）发展格局的超越：摈弃片面经济增长，实现四位一体全面发展。苏南人民一方面始终坚持两个文明协调发展的看家本领；另一方面，从党的十七大以来，将物质文明、精神文明、政治文明和生态文明作为更高层次的新追求。今天，“新苏南模式”的最新亮点之一，就在于发展格局上，超越了片面追求经济增长的局限，实现了逐步向经济、政治、文化、社会和生态建设的全面发展转变，在加快经济发展的同时，坚持四个文明协调共进、全面进步。
尽管“新苏南模式”呈现出方兴未艾的发展势头，但是任何一种模式都不是十全十美的，随着历史发展和实际情况的变化，它仍然需要不断地吸取其他模式的长处，克服自身的不足，不断地发展、创新和提升。在敢于争先、自强不息、负重奋进、团结拼搏的苏南人的共同努力下，苏南地区必将展现出更加辉煌的明天。
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