南宁市人民政府文件
南府发?2011?180号
南宁市人民政府办公厅关于印发
南宁市进一步促进民营经济发展实施方案的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市进一步促进民营经济发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年八月十一日
南宁市进一步促进民营经济发展实施方案
为贯彻落实自治区人民政府关于“加快全区国有经济战略调整，促进民营经济发展”的精神，大力推进我市民营经济发展，根据《广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知》（桂政发?2010?76号），特制定如下实施方案： 一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻党的十七大精神，围绕把南宁市建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”的目标，按照“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维，推动国有经济从一般竞争性领域中退足退够，大幅度提高民营经济占国民经济的比重，努力形成民营经济与其它所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。 二、工作目标
建立健全促进民营经济发展的体制机制，完善支持民营经济发展的服务体系，改善民营经济发展环境，推动和协调民间投资项目按时开工建设运营，促进全市民营经济总量大幅度提升。 三、组织机构
成立南宁市贯彻落实促进民营经济发展措施工作领导小组，领导小组下设办公室（简称“市民营经济办”）。 四、工作任务及分工
（一）进一步拓宽民营经济发展空间
1．最大限度取消民间投资限制。鼓励和支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其它公共服务领域。各部门要明确民间资本进入基础设施、公共事业、金融、土地整治和矿产资源勘探开发等领域的具体程序。（市城乡建委、发展改革委、财政局、国土资源局、水利局、文化新闻出版局、教育局、卫生局、金融办、法制办负责，列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同）
2．进一步扩大项目向民间资本开放。市直部门要根据各自职责，配合自治区制定项目引入民间资本方案，对列入鼓励和引导民间投资目录的公路、港口码头、铁路、水电站、生物质发电、水利、供水、供气、污水和垃圾处理、城市桥梁、园林绿化、政策性住房、医疗、教育、社会福利、文化、体育、科技、旅游、国企改制改组、地方金融机构等项目，统一准入门槛，明确准入路径和方式，营造公平环境，引入民间资本建设、营运或向民间资本转让股权、经营权。2011年年底前基本完成方案中相关项目引入民间资本的工作。（市交通运输局、铁建办、发展改革委、水利局、城乡建委、住房局、人力资源和社会保障局、卫生局、教育局、民政局、文化新闻出版局、体育局、科技局、旅游局、国资委、金融办负责）
3．加快促进一批项目向民营企业招商。市直各有关部门要配合自治区举办项目招商会、投资洽谈会，促成项目引入民营企业投资建设，并每年组织举办2次以上市级项目招商会或投资洽谈会。（市投资促进局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、工信委、商务局、粮食局、工商联负责）
4．建立健全向民间资本推介项目长效机制。市直各有关部门要根据自治区的要求每年筛选一批项目报送给自治区主管部门，形成滚动机制，及时引入民间资本建设、运营或向民间资本转让股权、经营权，鼓励民营企业积极参与竞标。（市投资促进局、交通运输局、水利局、电力局、城管局、住房保障和房产管理局、卫生局、教育局、民政局、文化新闻出版局、体育局、科技局、旅游局、国资委负责） 5．按照自治区的部署，大力推行交通运输、市政公用事业等投资、运营、作业主体的公开招标制度。对于有收益的基础设施、基础产业、市政公用事业、经营性水利工程、土地整治等项目，可以采取BOT、BT、公私合营或其他融资方式公开向社会招标；对于政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的城市市政设施维护、园林绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，通过公开招标选择承接作业任务主体，支持民营企业采用合同承包模式实现公共产品服务。（市交通运输局、发展改革委、城乡建委、水利局、国土资源局、城管局、园林局负责）
6．建立健全市政公用事业合理投资补偿机制。充分考虑市政企业的一定盈利以及企业、居民的承受能力，按照自治区的部署调整供水、燃气、公交、污水处理垃圾处理等市政公用事业产品和服务价格，建立合理的投资补偿机制。市政维护、园林绿化、清扫保洁及环卫等公用设施养护和维护的费用按实际成本定额核算，列入本级财政预算，以经济合同方式拨付。对于供水、供气、公交等企业以及垃圾、污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，市财政给予适当补偿。（市财政局、物价局、
国资委、城乡建委、交通运输局、城管局负责）
7．加大民营企业参与国有企业改制重组力度。配合自治区修改完善民营经济参与国有企业改组改造涉及的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权转让、土地用途变更、资产剥离等方面的政策规定，清除民营企业参与国有企业改革的障碍。（市国资委、法制办、国土资源局、人力资源和社会保障局负责）
8．放宽民营业户名称、经营范围和出资限制。放宽使用行业或经营特点用语限制，允许经营范围中含有生产、加工内容的企业在名称中标明生产领域的前提下使用“实业”字样；允许经营范围中含有投资内容的企业在名称中与投资的主要领域连用“发展”字样；允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业词语。允许民营企业使用法律、法规和政策未禁止、尚未纳入《国民经济行业分类》的行业词语作为企业名称中的行业和经营范围表述用语。允许按行业大类核定连锁企业经营范围。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到注册资本的20%即可办理注册登记。申请办理个人独资企业、合伙企业、农村专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。（市工商局负责）
（二）加快推动民营企业自主创新和品牌创建 1．推动民营企业自主创新。每年收集一批符合产业政策、产业关联度大、市场前景看好的民营企业技术改造项目，向自治区申报全区重点技术改造或千亿元重大科技攻关工程项目。通过科技项目支持引导民营企业增加研发投入。鼓励创办科技型民营企业，以专有技术、专利技术等无形资产