减少 10％。 资源综合国家发改委《“十一五”资源综合利用指导意见》提出的目标是：到2010年规划提出了尾矿利用方式 利用 矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率达到60%，其中尾矿达到10%，固体废物综合利用重点发展从冶炼渣、矿山尾矿等回收价值高的金属，提高资源综合利用附加值 《全国生态保护“十一五”规划》的总体目标：到 2010 年， 生态环境恶化趋势得到基本遏制，部分地区生态环境质量有所改善；重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制；资源开发活动的生态保护监管能力进一步加强，规范水资源开发行为，协调好 生活、生产、生态用水，严格控制地下水开采量，已严重超 采的地区，应严禁新建取用地下水的供水设施，并逐步减少地下水取水量 规划提出了初步的水土保持和土地复垦措施 基本一致 规划中未提出尾矿综合利用目标 存在问题 规划未提出沉陷区防治措施 《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（国家环保局环发[2005]109号） 环境要求：到2010年，新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达保护 到90%以上，2015年选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；提倡铁矿石－铁精矿－球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设；矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用；选矿厂设计时，应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率，并同时考虑共、伴生资源的综合利用；地面运输系统设计时，宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物；对于露天开采的矿山，宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术；推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术，如生产铺路材料、制砖等；选矿废水（含尾矿库溢流水）应循环利用，力求实现闭路循环，未循环利用的部分应进行收集，处理达标后排放。 基本一致 对于水闭路循环或未循环部门收集处理达标排放的可行性，选矿水重复利用率，规划中没有提出，需在报告中进一步分析提出 类别 产业规模与 产业结构 表2-2-2 规划方案与区域、省级层次相关政策、法规和规划协调性分析表 区域、地方相关政策、法规和规划要求 本规划方案 协调情况 《辽宁省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》 《辽宁省工业经济发展十一五规划》 《辽宁省区域发展十一五规划》 《辽宁生态功能区划》、《辽宁生态省建设规划纲要（2006-2025）》 矿山采场沉陷、排土场、尾矿库在一定程度上会对生态功能区地形地貌和生态植被造成一定的破坏，规划方案对水土保持提出了一般性的、宏观的要求 新建西鞍山矿山为地下开采，地表涉及国家AAA级风景区-双龙山风景区 鞍钢集团属国内大型钢铁企业规划开发大孤山、齐大山、弓长岭等多个矿区，并建设配套设施选矿厂、尾矿库等 一致 存在的潜在冲突 无 基本一致 本次评价将针对性的提出生态综合整治方案 存在潜在冲突 《辽宁省矿产资源总体规划2001-2010）》确定的新建矿山对环境影响的准入条件，禁止在国资源家和省划定的自然保护区的核心区、重要风景节约区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，严与生格控制在生态功能区内开采矿产资源；限制在态、地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾环境害危险区开采矿产资源。禁止在铁路、国道、保护 省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿。 《辽宁省老工业基地调整改造振兴规划》（草案） 《辽宁省循环经济和生态环境保护十一五规划》 鞍钢集团属国内大型钢铁企业规划开发大孤山、齐大山、弓长岭等多个矿区，并建设配套设施选矿厂、尾矿库等，工艺比较先进，符合相关规定 规划提出了固体废物的综合利用途径和措施 一致 无 基本一致 无
2.2.2规划方案内部协调性分析
由于规划主要针对矿山资源、开发技术条件进行了设计说明，对各矿山之间的联系、开发建设时序，配套设施、基础设施等内容没有统筹规划，规划方案内部协调性很多内容无法确定。
规划方案内部协调性分析主要针对矿区是否坚持可持续发展原则，是否在开发矿产资源的同时，注重对污染的预防、生态环境的保护和其他资源的综合利用；分析规划本身内部采矿与选矿、采矿与运输、矿石综合利用、尾矿综合利用等在规模、能力、布局和建设时序上是否协调一致等，分析结果见表2-2-3。
表2-2-3 规划方案内部协调性分析结果表 项目 矿区与鞍钢集团 矿山与选矿厂 选矿与烧结、球团 选矿厂与尾矿库 矿石综合利用 尾矿综合利用 规模 +++ +++ +++ + + 能力 +++ +++ +++ + + 布局 +++ ++ ++ + + 建设时序 注：+++表示协调性高，++表示协调，+表示协调性低 2.3 规划不确定性分析
2.3.1规划项目依托资源的不确定性分析
2.3.1.1矿产资源
由于铁矿石赋存的条件不同，存在的深度不同，通过地质勘查了解的矿脉的总体情况，报告中的资源量等情况为计算值，这可能与实际情况存在偏差。
2.3.1.2水资源
鞍山市是全国严重缺水的50个城市之一，多数水源为地下水水源，城市供水地下水源地超采严重，选矿工艺耗水量大，每年用水在4000万m3以上，新鲜水取水水源多为市政水源，随着选矿规模的不断扩大，新鲜用水量增加，水资源的保障存在不确定性因素。
2.3.1.3土地资源
近年来，随着经济的不断发展，人口的不断增加，建设用地需求快速增长，鞍山市土地后备资源有一定的压力。 2.3.2规划项目布局的不确定性分析
近年来，由于鞍山市区的迅速发展，城市规模的不断扩大，居民住宅已修建
到大孤山镇大孤山矿区脚下。由于矿山开采存在爆破噪声及振动影响、排土场扬尘污染等影响，如果居民区继续向大孤山矿区方向发展，矿山开采可能影响周围居民的生活，存在矛盾冲突。
大孤山尾矿库与千山风景区相邻，本次规划拟对大孤山尾矿库进行扩容建设，需要征用千山风景区的土地，存在矛盾冲突。
鞍山市由于地理条件的限制，市区发展方向为以海城方向为主，这就涉及规划中黑石砬子与西鞍山项目用地问题，存在矛盾冲突。
以上矛盾冲突使本次规划在用地布局上存在不确定性。 2.3.3针对规划不确定性应采取的对策与措施
综上所述，规划环境影响评价中的不确定性主要来自综合规划方案的不确定、环境信息和环境影响程度的不确定，具有普遍性、传递性、累积性和可降低性，对决策者存在着较大的干扰。
针对规划项目依托矿产资源存在不确定性，可采取编制勘探规划方式、及时调整采矿方案，减少矿产资源的不确定性的影响。针对规划项目依托水资源存在不确定性，可采取提高水资源利用率的方式，减少水资源的不确定性的影响。
针对规划项目依托土地资源、项目用地布局存在不确定性的问题，可采取多方面协调、开展公众参与座谈等方式，
可以通过使用基于情景分析的预测方法、广泛开展公众参与以及通过多方协作的方式开展环境影响评价工作等对策措施来降低、减少这些方面不确定性的影响。
2.4 规划方案的环境合理性综述
矿区开发是满足鞍钢自身生产发展的需要，是实现鞍钢矿山可持续发展的需要，是实现优势资源利用的需要，是保障国家经济安全的需要。矿区规划内容与国家产业政策、国家矿产资源规划、钢铁产业调整和振兴规划、区域规划和东北振兴规划等区域性规划有很好的相容性和协调性，通过实施规划项目可以稳定铁矿石规模，促进鞍山、辽阳等资源型城市可持续发展。矿区规划与鞍山市、辽阳市城市总体规划、十二五社会经济发展规划、环境保护规划、生态建设规划、环境质量功能区划等各项市域规划的协调性较好。
经过长期的勘探或开采，经过改进开采技术、开拓工艺、开采强度和选矿流程，并兼顾配套设施的建设，最终形成功能完善、工艺顺畅、布局合理的采区。但由于城市的不断发展，环境风险影响涉及环境敏感点（区）与保护目标等因素的影响，项目布局存在不确定性。在完善规划内容的基础上进一步做好规划地块布局，对地块单元进行分析评价，根据评价单元合理性确定地块用地类型，执行或放弃原方案，并采取必要措施。
规划项目环保投入一定程度上缓解了环境影响，减少了由此造成的资源浪费损失和环境污染损失，减少了地质灾害因素引发环境风险事故的可能，由此也降低了规划付出的环境代价，使项目具有环境合理性。
3. 区域资源、环境现状调查与评价
3.1自然概况
3.1.1鞍山市区周边地区自然环境概况
鞍山市地处辽东半岛中部。东部、北部靠辽阳县，南部与凤城市、庄河县毗邻，东南部与大石桥市接壤，西部与盘山、辽中县连接。地理坐标位于东经122°10′~123°41′，北纬40°27′~41°34′。
境内东南高西北低，自东南向西北倾斜，地形大致分为三大部分，即东南部是山地丘陵区，中部为波状平原区，西北部为辽河冲积平原的一部分。地质构造属于华北地台及华夏、新华夏构造体系。其东部为辽东半岛隆起带背斜，西部为下辽河断陷，鞍山市位于其间的复合部位。
属暖温带大陆性季风气候区，年平均气温：8.7℃，年平均降水量713.5mm。年平均相对湿度63%，年日照百分率58%。年平均风速2.6m/s。境内有大小河流40余条，2009年，鞍山市水资源总量28.64亿m3，多年平均地表水资源量约24.86亿m3，地下水综合补给量约10.92亿m3，水资源可利用量约14.67亿m3。土壤类型为棕壤类土壤，有棕壤性土、棕壤、潮棕壤等三个亚类，土壤结构复杂，形成的自然肥力差别很大。
鞍山的树木种类繁多，仅乔木即达170余种，灌木丛下的草本植物多达几百种，植物药材蕴藏量较大，品种较多。近年来野生动物如狼、野猪、熊等在千山已绝迹，只在自然保护区内偶有所见。常见兽类和禽类约有180余种。此外，境内河鱼有20多种，养殖的淡水鱼种有鲤、鲫、草、青、鲢、鳙、黄鳝、非洲鲫