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因、影响、解决的必要性、意义等各方面进行全面的分析，主要作用是承上启下，引起下文，进一步阐释文章的主要观点，通过铺垫引出对策。本文所采取的方式为分析形势，论述采取这一对策的必要性、可行性。并通过分析问题，引出对策，为下文论述做铺垫。
强化政府成本观念，推行绩效预算，加快政府投融资体制和行政方式的变革与创新，这些都是创新政府购买公共服务制度的重要突破口。
创新公共服务理念，强化政府成本观念。公共服务实现的前提和保证是税收。政府成本决定着居民纳税额的高低。一个地区的政府成本过大，意味着政府机构庞大，居民纳税负担加重，可用于社会福利的资金就会相应减少。政府必须重视成本，审慎运用。
创新预算制度，推行绩效预算，将“成本-收益”分析方法具体化，是指把各种支出与预算单位的绩效计划联系起来，按业务活动的绩效目标来考察其支出效果。促使单位对于新增公共服务事权，优先考虑从市场购买，在资金安排上扭转了增事必然增人增机构的状况。同时建立起一套完善的考核体系，审计部门的重点会转向绩效审计。
加快政府投融资体制。对政府自身后勤事务和一些经营性事务，实行政府出资，市场生产。在履行政府职能过程中出现的人手不足问题，也可以通过市场购买劳务的方式来解决。
创新教育、文化、体育、卫生事业的承办格局。可以采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的方式，积极引入各类社会资本，推动国有民办学校和由开发商、其他企业或私人投资兴办的学校的发展。对公共工程可以采取多种投资方式。把市场机制的优势引入公共服务的生产和供给中，以提高效率，节省成本。 推行社区和民间组织自治，在现代公共治理框架下，政府应通过积极稳妥地发展社区和民间组织，逐步把一些传统意义上的社会管理职能下放给社区和民间组织承担。有助于形成良好的社会风尚，增强社会的凝聚力;有利于培养和提高社会自我管理能力和有机整合程度。
公共服务可以购买，可以外包，但政府的责任不能外包，应加强跟踪监督和检查验收，保障公共服务的数量和质量不会因外包而缩水。
思路点拨：
按照“申论立足点是解决问题，对策为申论文章主题”的规律，以较多的篇幅来具体阐释如何解决问题。本文对策的撰写模式是总——分模式，即先提出总体上原则性、方向性的对策，这往往是一种较大的布局，随后再分述具体对策。如“强化政府成本观念”、“创新预算制度”、“加快政府投融资体制”、“创新教育、文化、体育、卫生事业的承办格局”、
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“推行社区和民间组织自治”等等。
大力加强公共服务建设，使人民群众能平等的享有各种公共服务，只要坚定不移的执行国家的方针政策，坚持公共服务创新，转变政府职能，人民群众的公共需求一定能够得到最大化的满足。
思路点拨：
结尾是对全文的总结，也是文章的“结”。申论文章的出发点和归宿点都是解决问题，而问题的解决与否，体现在文章的收笔处，无论采取正文中阐述的对策是否能解决问题，收笔处都要归结到问题的解决，要以斩钉截铁的肯定语气，说明问题一定能都圆满解决。
整体点评：
本文是通过正面论证，即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”来展开的。本文的立意角度是“政府购买公共服务，加强公共服务体系建设”，通过分析政府购买公共服务的特点，引出政府应该采取的措施，符合逻辑规律。结尾点题，紧扣论点，突出表现了论证的中心，但是文章过于直白，变化较少，很难吸引考官注意。
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