社会保障管理学复习题（参考答案）
一、名词解释 ? 社会保障管理
所谓社会保障管理，是指为实施社会保障制度，国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，运用现代管理学原理对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等一系列活动。 ? 社会保障法
社会保障法是调整以国家和社会为主体，对遭受社会风险的社会成员，摆脱困境或提高其生活质量从而保证其生存权和发展权而发生的社会关系的法律规范的总称。 ? 社会保障管理体制
社会保障管理体制，是国家为实施适合本国国情的社会保障制度，所建立的从中央到地方各级社会保障机构、管理原则、管理体制以及主管机构、分管部门、隶属关系等一系列制度的总和。 ? 社会保障行政管理
社会保障行政管理就是政府的行政部门及其办事机构对社会保障各方面工作的管理。一般说来，社会保障行政管理可以分为外部行政管理（法制管理）和内部行政管理（具体事务管理）。 ? 社会保障资金管理
社会保障资金管理是为实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、管理模式、投资营运、监督管理进行全面规划和系统管理的总称。 ? 社会保障对象管理
社会保障对象管理是社会保障管理的主体为了实现既定目标，通过一定的管理方法对社会保障管理对象管理和服务的过程。也可以说，社会保障对象管理就是对社会保障体系中的众多对象的管理和服务的总称。 ? 社会保障监督管理
社会保障监督是由国家行政管理部门、专门监督部门以及利害关系者对社会保障的管理过程和管理后果进行评审、鉴定，以使社会保障管理符合国家的有关政策、法规，并尽可能地满足利害关系者的利益。 ? 社会保障社会化管理
社会保障社会化管理，是相对于过去养老、失业、医疗等许多社会保障事务由用人单位（企业）具体承担和管理而言的，现在要将用人单位（企业）承担的社会保障事务交给具有社会职能的政府或其他社会组织承担。 ? 社区社会保障
社区社会保障，是以社区主体为载体，对受保护对象进行管理服务，多渠道筹集资金，对享受法定社会保障、单位系统补充保障后，基本生存仍发生困难的社区成员，给予经济上的补充性托底保障，以保证社区安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 ? 社区服务
社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。 ? 非政府组织
非政府组织，简称NGO，亦称为民间组织、非营利组织、社会中介组织或“第三部门”等，指的是不以获取利润为目的，为社会公益或共益服务的独立机构，包括各种慈善机构、援助组织、行业组织等等。 ? 社会保障信息化管理
社会保障信息管理是指以计算机、通信网络为主体的信息技术在社会保障管理领域中的应用。 ? “金保”工程
所谓“金保工程”，是对劳动保障信息化建设的总称。作为国家十二“金”工程之一，它是在全国统一规
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划下，利用先进的信息技术，以部—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的、统一的各级劳动和社会保障部门主要业务的电子政务工程。 ? 社会保障卡
社会保障卡是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。 ? 社会保障绩效评估
社会保障绩效评估，是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的判断，对社保部门在管理过程中的投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。 ? 人力资源管理
人力资源管理是指对人力资源的取得、开发、利用和保持等方面进行计划、组织、指挥和控制，使人力、物力保持最佳比例，以充分发挥人的潜能，提高工作效率，实现组织目标的管理活动。 ? 社会保障管理伦理
社会保障管理伦理是公共事业管理领域中的角色伦理，即以社会保障管理领域的基本维度、社会保障管理行为的基本道德规范，以及在社会保障管理行为和事务中体现的社会公共伦理精神。 ? 管理创新
管理创新是指组织的管理者不断根据市场和社会变化用新思维、新技术、新方法、新机制，创造一种新的更有效的资源组合范式，以更有效地实现组织目标的创新活动。 二、简答题
? 简述管理的作用是什么？ 管理的作用有以下几点：
1．管理是维系人类正常社会生活的条件。 2．管理是社会资源有效配置的手段。 3．管理是社会生产力实现的基础。 4．管理是社会生产力发展的保证。 ? 简述管理的职能有哪些？
管理职能，指管理承担的功能。管理具有计划、组织、领导、控制、创新五种职能。 ? 影响管理的内外部要素有哪些？ 影响组织管理的内部环境因素指：
(1)人──管理的主体和客体；(2)物和技术──管理的客体、手段和条件；(3)机构──反映管理的分工关系和管理方式；(4)信息──管理的媒介、依据、客体；(5)目的──宗旨，说明为什么要有这个组织。
影响组织管理的外部环境因素有：(1)行业； (2)原材料供应基地； (3)人力资源； (4)资金资源； (5)市场 ；(6)技术；(7)政治经济形势； (8)政府； (9)社会文化。 ? 社会保障管理的主要内容有哪些?
社会保障管理有以下四个方面内容组成：国家和政府部门通过行政管理，履行立法和制定政策的职能，开展行政执法工作，并对业务管理机构实施监督；社会保障基金管理是社会保障管理工作的关键部位和重点所在；对社会保障对象的管理则是社会保障管理不可分割的服务系统；对社会保障的监督管理则形成社会保障管理的控制系统和制度保证。社会保障管理的四个方面是紧密相连、不可分割的。这几个方面有机结合，形成了完备的社会保障管理体系。
? 学习社会保障管理学的方法有哪些?
学习社会保障管理学的方法，必须遵循社会科学研究的一般规律，即以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义为指导。具体的研究方法有：
1．比较研究法；2．定量分析法；3．历史研究法；4．案例研究法；5．理论联系实际的方法；6．系统研
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究方法；7．实证研究法（包括观察法、谈话法、测验法、个案法、实验法）。
? 简述社会保障法及其内涵。
社会保障法是调整以国家和社会为主体，对遭受社会风险的社会成员，摆脱困境或提高其生活质量从而保证其生存权和发展权而发生的社会关系的法律规范的总称。
这个定义包含了以下内涵：
（1）强调了承担社会保障的责任主体主要是国家。
（2）规定了社会保障的对象是可能遭受社会风险的所有社会成员。
（3）目的是为了帮助社会成员克服其遭受到的社会风险，帮助其摆脱困境甚至提高生活质量。 ? 简述社会保障法的特征。
社会保障法作为典型的社会法，与其他部门法相比具有以下特征：
（1）社会保障法具有广泛的社会性。（2）社会保障法兼具自愿性。（3）社会保障法是实体性和程序性规范的“二合一”。（4）社会保障法具有较强的技术性。 ? 社会保障法的调整对象是什么？
社会保障法的调整对象是以社会保障经办机构为轴心的社会关系。简单来说，社会保障关系是国家（以其所授权的社会保障机构为代表）、各类社会组织和公民在社会保障活动中所形成的社会关系。 ? 简述社会保障法的原则。
社会保障法的原则必须体现它作为一个法律部门的根本性、特有性、始终性、规范性的要求，主要有以下几点：
（1）全面性原则。（2）普遍性原则。（3）公平性原则。（4）效率性原则。（5）可操作原则。（6）可持续原则。
? 社会保障法的渊源有哪些？
法的渊源，是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同，而划分的法的不同形式，如制定法（包括宪法、法律、行政法规等）、判例法、习惯法、法理等。
? 构建社会保障管理体制的原则是什么？
社会保障管理的原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正常、有效运行的准则与保证。主要有：
1．法治原则；2．公正、公开及效率原则；3．集中管理与分类管理相结合的原则； 4．政事分开、政监分开原则；5．社会化管理原则 ? 社会保障管理体制有哪些典型模式？
在各国政府管理社会保障事务的实践中，由于政治体制、经济条件及历史因素，社会保障管理机构的设置存在一些差别。有仅设置中央政府主管部门、中央政府主管部门的统管下设地方政府管理部门、设置政府部门和半自治或非政府自治组织共同管理等模式。
? 2008年我国为什么要组建人力资源和社会保障部？
2008年3月12日，十一届全国人大一次会议上通过《国务院机构改革方案》，基于人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。此举是我国经济社会发展到一定程度的结果，建立统一的人力资源市场和统一的社会保障制度是目前的当务之急，这对于为社会各类人员提供平等的就业机会与社会保障意义重大。
? 简述在我国主管社会保障工作相关部门的工作职责？
2008年3月12日，十一届全国人大一次会议上通过《国务院机构改革方案》，组建人力资源和社会保障部。
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新的人力资源和社会保障部设置了25个司局，包括23个职能司局和机关党委、离退休干部局（两部原有27个司局）。其中主管的社会保障的机构及职能如下：
（1）养老保险司。统筹拟订机关企事业单位基本养老保险及其补充养老保险政策。 （2）失业保险司。拟订失业保险政策、规划和标准；拟订失业保险基金管理办法。 （3）医疗保险司。统筹拟订医疗保险、生育保险政策、规划和标准。 （4）工伤保险司。拟订工伤保险政策、规划和标准。
（5）农村社会保险司。拟订农村养老保险和被征地农民社会保障的政策、规划和标准。
（6）社会保险基金监督司。拟订社会保险及其补充保险基金监督制度、运营政策和运营机构资格标准。 ? 简述我国社会保障管理的主要机构及其职能。
中国的社会保障管理部门有：劳动和社会保障部门主管城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险，以及农村社会养老保险；民政部门主管社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业；卫生部门主管新型农村合作医疗；建设部门主管住房保障；财政部门负责社会保障基金监管；人口计生部门近些年来开展的“西部地区农村少生快富工程”和“计划生育奖励扶持政策”等，也具有社会保障的性质。此外，发展改革、人事等部门和工会，也不同程度地参与社会保障的管理工作。 ? 我国现行社会保障管理体制存在哪些问题？
我国的社会保障管理体制的问题是多头管理、政出多门。
（１）我国的社会保障管理体制是按照保障项目和管理对象划分的，没有统一的法律、法规。（２）不同的管理部门分管不同的项目，劳动部门管理城镇企业职工社会保险和社会福利，人事部门管理国家公务员和事业单位职工的社会保险，民政部门管理农村养老保险、农村合作医疗、城乡社会救助、社会优抚安置、社会福利。（３）每个部门都根据自己所管理的对象和保障项目，制定相应的管理办法，如劳动部门制定企业职工工伤保险试行办法，发布关于加强社会保险基金收缴工作的通知，民政部发布乡镇企业职工养老保险办法。同时各个部门也都按照自己确定的方式、方法征收社会保障基金。 ? 政府提升社会保障职能的途径有哪些？
我国政府在社会保障中的职能定位必须与我国的经济发展状况相适应。
1．坚持政府在社会保障工作中的主导性；2．加强执行能力建设；3．加快社会保障法律体系建设；4．创新社会保障管理手段；5．完善社会保障管理体系；6．加大社会保障资金投入力度。 ? 简述社会保障行政管理的职责。
（1）负有行政决策、规划拟定、贯彻实施和监督检查的义务，以保护劳动者享有的社会保障权利。（2）负责社会保障基金的筹集、管理、资运用和分配。（3）负有宣传社会保障和为社会保障服务的义务和权利。（4）负有对违反社会保障法的行为进行行政处罚的权利。（5）代表国家给予财政补贴的义务。加强社会保障的管理，是我国有待加强的一面。
? 简述社会保障行政管理的手段及其特点有哪些？
社会保障行政手段是社会保障管理机关采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段是一种以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。
行政手段具有以下特点： （1） 权威性；（2）强制性；（3）垂直性；（4）具体性；（5）无偿性。 ? 社会保障资金管理的特点是什么？ 社会保障资金具有以下特点： （1）专款专用性。（2）覆盖面广。（3）积累期限长。（4）统筹互济性。（5）管理多样性。 ? 社会保障资金管理的功能是什么？
社会保障资金管理具有政治的、经济的和社会的多重功能，主要表现在以下方面： （1）提供收入补偿。 （2）均衡社会消费。
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（3）激活资金市场。 （4）规避社会风险。 （5）协调社会公平。
? 社会保障资金管理的原则是什么？ 1．社会保障资金管理的原则
社会保险资金的管理主要分为三部分：即资金的筹集、使用和保值增值。社保资金管理应遵循以下五项原则：
（1）安全完整。 （2）“以收定支，自求平衡，略有结余”的管理原则。 （3）专款专用原则。
（4）投储结合、保值增值原则。 （5）监管原则。 ? 社会保障基金投资的原则是什么？
（1）安全性原则。社会保障基金是一种专款专用的基金，是受保人的“保命钱”，必须遵守安全性原则，使基金能够安全返回。（2）流动性原则，基金投资的流动性是指为保值增值而将基金投资的某一项资产，在其不损失原价值的条件下，能随时可转换现金的能力。（3）盈利性原则，社会保障基金的保值增值归根到底依赖投资的收益，没有收益，就不能保值，更谈不上增值。 ? 社会保障对象管理的特征有哪些？
（1）特定性。（2）滚动性。（3）社会化，（4）信息化。 ? 社会救助制度的覆盖对象有哪些？
传统的社会救济制度，只是将那些由自然原因造成贫困的社会弱者作为救济对象，主要是一些无生活来源、无劳动能力、无生活来源的社会孤老残幼，这部分人的数量非常有限且相对比较固定。
现代社会救助对象指的是：凡生活在法定最低生活水平和低于这个最低水平线的国民和家庭，均列为社会救助对象。而享受社会救助的对象必须符合法定条件，必须真正陷入生存困境的社会成员才是其管理对象。 ? 社会保险制度的对象有哪些？
社会保险管理对象包括养老保险管理的对象、医疗保险管理的对象、失业保险管理的对象、工伤保险管理的对象和生育保险管理的对象等五个部分。 ? 社会福利制度的对象有哪些？
广义的社会福利覆盖的是全体国民。狭义的社会福利是指国家、社会和企事业单位，为各类特殊的社会弱势群体和本单位职工提供的福利性收入与服务保障。可见它的管理对象是特殊的社会弱势群体。 ? 社会优抚制度的对象有哪些？
优抚安置保障是国家和社会依法对军人及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。
? 社会保障监督管理的目的是什么？
社会保障监督管理的目的，是确保国家制定的社会保障基金管理的政策、法规的贯彻执行，维护和保障社会保障基金资产的质量，防范和化解基金管理的风险，及时综合有关情况，评价基金管理、运行状态，分析问题产生的原因和可能带来的危害，有效制止和纠正违法、违规行为，确保各项社会保障工作的正常运行，并为政府制定和实施社会保障计划提供可靠的信息和依据。 ? 社会保障监督管理的任务是什么？
社会保障监督管理的任务，是对社会保障基金的管理情况和基金资产质量进行监督，也就是对社会保障基金进行预决算、基金收支、基金管理的全过程，依法实施监督检查。具体地说，是对筹集和征缴机构的征收行为和支付行为、财政专户的管理情况实施全程监管；社会保障投资运营后，还要对投资机构的运营情况进行监督。
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