同时，很难分清“一本通”里的资金款项。
六是银行代理业务积极性不高。考虑到网点分布问题，各项涉农补贴资金主要通过农信社代发补贴，也有少量补贴通过邮储银行、工行代发。涉农补贴对象、范围经常变动，种类繁多、金额又小，且手续繁琐、工作量大。代理业务政策性强、涉及面广，几乎每种代理业务都有各种名目的名单表册，都有明确的时间限制和较高的质量要求。在补贴发放集中的时候，代发银行往往面临农户集中取款的问题，因为排队时间长，容易引发矛盾。同时，由于业务相对集中，在一定程度上也会影响正常业务，致使部分客户流失。另外，农户收到补贴往往立即取出，无法形成有效存款，代理银行业务成本高、收益低，长期处于入不敷出的状态，代理业务积极性不是很高。
三、未纳入“一本通信息系统”管理的资金情况及原因 目前，除粮食直补、农资综合补贴、库区移民补助、能繁母猪补贴、良种补贴等项目纳入“一本通信息系统”外，其他常态化的涉农补贴资金主要有计划生育奖励、农村养老、农村低保、农村贫困残疾人补贴等各类补贴资金。这些补贴虽未纳入该系统，但各部门基本也已通过各种资金拨付途径实现了存折发放，在制度上也达到了程序简化、便于监管、公开透明、安全有序等要求。
分析这些补贴暂未纳入“一本通信息系统”的原因，主
要有四个方面：一是现行信息系统功能缺陷。针对单项补贴，目前的“涉农一本通”信息系统仅有市区两级用户，乡镇级无法登录该系统，只负责提供基础信息；市区两级不具体录入信息，只负责汇总核实。这样就造成由乡镇负责发放的补贴资金不能纳入该系统管理。二是现行制度实行多年已较稳定。目前通过“一本通信息系统”发放和通过其他渠道存折发放的资金，虽然造成了“一户多折”、“一人多折”现象，但多年来农户已形成习惯，对每个存折中发放的资金项目比较明确，查询时也有针对性。同时各部门在检查专项资金使用情况时，也能一目了然。各方对现行政策已形成习惯。三是信息采集量巨大。尽管有些补贴资金未纳入“一本通信息系统”，但也实现了存折发放，如果将这些补贴项目全部纳入“一本通”信息系统管理，将面临集中采集大量基础数据、逐条录入，对基层工作人员来讲只能是重复工作，而且在实施效果上没有任何改变。同时由于录入时间较长，以及目前系统的不兼容性，很可能影响各类补贴的正常发放，容易引发群众上访等事件。各部门对此比较谨慎。四是基层力量薄弱。各类涉农补贴的发放，基础信息采集工作全部集中在乡镇财政所和村委，目前各乡镇财政所仅有2—3名工作人员，而且年龄偏大，业务知识水平不一，对系统操作能力不强，要在短时间内整理几十万条信息，工作压力非常大。同时部分“村两委”班子不稳定、人员不健全，一大部分农户常年
外出务工，将大大影响基础信息的采集。 四、促进惠农政策落实到位的措施建议
一是加大政策宣传力度。政府各部门要逐步制定和完善涉农补贴发放工作流程、公示、监督检查及违规处罚等管理制度，做到公开透明。要提高农村基层干部对涉农政策的认识，增强服务意识。同时，各级相关职能部门要充分利用各种媒体、宣传手册、明白纸等载体，大力宣传惠农政策，重点突出补贴项目、补贴标准、补贴面积核定办法、“一本通”保管等内容宣传，让广大农民熟知政策、了解政策，多渠道、多形式地解答农民疑问。另外，代理银行要在显目位置设置专门咨询窗口和宣传栏，并在兑付期间适时增加“一本通”兑付专用窗口，帮助农民正确领取资金，确保各项资金落实到位。
二是倡导农民逐步归并账户。鉴于当前农民对“一户多折”、“一人多折”现象意见不一，政府不宜强行规定农户归并手中存折。建议基层工作人员每年在更新各项补贴政策基础信息资料时，积极向农民倡导使用同一本存折，实现逐步归并。同时，财政部门将督促银行系统升级改造，明晰存折上的补贴名录，为下一步归并账户后农民查询提供方便。通过以上措施，力争2-3年内消除“一户多折”、“一人多折”现象。
三是建立部门间协调机制。建议通过召开涉农补贴联席
会议等形式，建立部门涉农补贴工作协调机制，由政府统一组织和领导，明确相关部门的职责，逐步解决基础信息共享、发放工作协作等事宜。今后不论何种发放到户到人的补贴，主管部门都要同财政部门协调，制定切实可行的操作方法，以便各级财政部门实行规范的资金管理，各乡镇财政所也能有章可循，便于操作。
四是积极向上反映完善信息系统。鉴于当前全省应用的“一本通信息系统”由省财政厅统一开发建设，针对系统操作中存在缺陷和问题，各级财政部门要注意归并收集相关信息，并主动和其他地市沟通了解，积极向省财政厅反映问题，争取信息系统在信息共享、权限设置、操作步骤等方面取得实质性的改善，方便各级使用管理。
五是逐步扩大“一本通信息系统”应用范围。在当前条件下，各有关部门要积极将常态化、发放范围较小的惠农资金纳入“一本通信息系统”，接受有关部门监督管理。同时，随着条件的不断成熟，逐步将所有惠农资金全部纳入信息系统。为稳妥推进这项改革，可选取1-2个乡镇，采取“现行制度继续实行、新制度信息采集同时进行”的“双线运行”办法，实行改革试点。但在推进过程中，要谨慎解决好政策衔接，认真做好对农民的解释工作，同时理顺各项资金发放的归属权限，配足配全工作人员和机器设备，不能影响惠农资金的正常发放，以造成农民上访事件发生。