防护等级。
2．存在问题 （1）人防
目前益阳市人均拥有人防工程面积为0.25平方米，达不到三类人防城市人均拥有人防工程面积1平方米的要求。各类人防工程配套不完善、比例失调，总体防护效率低。资江南北两岸各类人防工程分布不平衡，资江南岸配套有一些抗力等级较高的人防工程，北岸各类人防工程十分紧缺。由于重视不够，普通地下空间开发未能兼顾人民防空的要求。
（2）防洪
防洪标准偏低，在已建的防洪堤中，除近年城区修建的河北防洪堤和和西流湾防洪堤防洪标准100年一遇外，其它防洪堤防洪标准多为20-50年一遇；防洪堤堤身单薄，不安全。现有防洪堤大多数顶宽只有3—5米，少数仅有2—3米，大堤内外边坡较陡，多数为1：1.5-1：2，且堤顶高低不平，给防洪抢险带来了一定困难。
排涝标准低，只有1-6年一遇；排涝区的调蓄能力差，缺乏合适的蓄洪区，且随着城市建设的发展，原来的洼地，鱼塘变成街道和工厂，使调蓄容积逐年减少，加重排涝负担。
（3）抗震
旧城区人口密度大，避震疏散场地不足、部分疏散通道狭窄，不能满足震时疏散要求。
（4）消防站布点少，责任区面积过大，消防设施未达到国家相关标准规定的城市消防的要求。消防站占地面积小，同时缺乏一个与城市规模和发展相适应的、具有先进水平的功能齐全的指挥中心。消防给水管网问题严重，部分给水支管管道老化，管径偏小；会龙片区、大部分新城区及城市边缘重点防火单位给水
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管多为枝状，水压不足，造成部分消火栓保护半径不到150米，市区还有许多路段消火栓间距超过120米，不能满足消防给水要求。
（三）修改的可行性与方向 1．构建综合防灾体系
对于现行总规中未考虑的区域，规划实施防灾减灾设施区域全覆盖。同时结合益阳城市性质和功能定位，从城市空间结构和功能布局着手，强化市级、区级防灾建设设施网络体系的建设，构建益阳高效率综合防灾体系。
2．提高安全保障能力
保障城市安全是两型社会建设过程中急需解决的重要问题，在现行总规的基础上，重点建设应对安全保障与重大灾害应急响应管理体制，发展适合益阳市情的计算机信息管理体系和决策辅助系统，最大限度提高益阳安全保障能力。
（四）修改后的主要影响
经过本轮次强制性内容的修改应达成以下两个目标： 1．防灾效率提高
修改后的防灾减灾将根据现状对现行总规强制性内容进行调整，调整的内容以优化、新增为主。将对现行总规未考虑的城市建设区域进行防灾减灾设施布局，预留建设用地，建设高效率防灾系统。
2．城市更加安全
修改后的防灾减灾设施将更好的保障益阳城市更加安全，构建和谐益阳。
七、关于绿化用地的修改
（一）现行总规确定的内容 1．总体布局 采用环形加网状布局，结合绿化轴线，建立有机、完善的城市绿地系统，形
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成“二环三廊，六轴多点”的结构形式。
（1）形成由外环快速路防护带，城市西、南部生态保护绿地，寨子仑风景区，梓山湖主题公园，云雾山生态保护区，会龙山生态保护区，资江两岸生态绿带组成的“山-水-城”扇环；由碧云峰风景区、黄家湖自然风景区、洪山竹海风景区、鱼形山水库风景区、迎风桥水库风景区、南洞庭湿地生态保护区组成的“山-水”圆环。
（2）结合“绿带”与“蓝带”，形成由资江、志溪河、兰溪河及其两岸的水源保护绿地、防护绿地、自然湿地和滨水公园构成的生态恢复廊道，宽度控制在30米以上，局部为100-150米。
（3）沿金山路、龙洲路、银城路、迎宾路、益阳大道和长春路布置绿化带，形成 “六轴”，规划布置生态公园、主题公园、休憩绿地、防护绿地、街头绿地、道路绿地。
（4）城市主干道交叉口、城市景观重要节点、专类公园、区级公园、小游园和街头绿地等组成的绿化体系。
2．公共绿地规划 主城区规划公共绿地面积720公顷，其中包括市级公园、区级公园、社区公园和街头绿地四类。
（1）市级公园：市级综合公园规划3处：会龙山公园、秀峰公园及梓山湖公园。会龙山生态公园位于城西，面积约149公顷；秀峰公园位于城市中心，为综合性水上公园，总面积约58.5公顷；梓山湖公园位于益阳大道以南，为市区游憩活动的中心，总面积约280公顷；其它市级公园还有文昌公园、益阳植物园和益阳体育公园。
（2）区级公园：区级公园规划6处，主要为一个城市组团或一个行政区的居民服务，其用地面积一般大于2公顷，服务半径约3—5公里。
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（3）社区公园：主城区八大片区至少各设置社区公园1处，用地面积一般不大于2公顷，服务半径约1-1.5公里。
（4）街头绿地：主要分布于主城区景观道路两侧，居住区出入口附近，每处面积为0.5-2公顷。
3．生产防护绿地规划 主城区生产防护绿地面积240公顷，包括防护绿地和生产绿地二类。 （1）防护绿地
主要布置在铁路、高速公路、城市快速路两侧，大型工业园区、污水处理厂周围，宽度为15-30米。
（2）生产绿地
结合耕地、草地和鱼塘布置苗圃，主要规划在北峰山、黄泥湖、城南、城东与新堤嘴等地方，面积约140公顷。
4．生态绿地 由基本农田、耕地、林地、园地和自然湿地组成。规划强化沿主城区外围的生态“绿环”，建立城乡一体化的绿化联动体系，为城市的远景发展预留余地。 “绿环”向东与资阳区的黄家湖、迎风桥水库，向西与桃江县的洪山竹海，构成规划区内的生态绿化体系。
现行规划中期目标：主城区绿地总量588公顷，绿化覆盖率35%，人均公共绿地达到5.8平方米。居住区、居住小区绿地率不低于30%，大型公共设施、服务设施用地不低于30%，工业用地不低于20%，其他建设用地不低于25%。远期目标为完善绿地系统、提升已建设绿地的质量。主城区绿地绿地总量960公顷，绿化覆盖率40%，人均公共绿地9平米；旧城区绿地率达到30%。
（二）修改的必要性分析 1. 绿地指标偏低
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城区由于受经济条件的限制以及其他的历史原因，现有城市绿地率、人均公园绿地面积与国家园林城市的指标还有一定的差距。
2. 绿地格局有待提高和改善
现有河流、山体等重要生态绿地未能有效保护和预留，城市与外围生态绿地的廊道未得到合理的预留和保护。与规划内容相比城市绿地建设相对滞后，可供市民活动休闲的绿地较少，服务半径过大。而防护绿地的数量更少，未能形成对水系、山体的保护，加剧了城市无序的蔓延。
3．城市发展与绿地建设的矛盾日益突出
由于城市在过去的十年间，城市规模扩展过快，城市环境建设相对滞后，使得原规划预留的公共绿地和隔离绿带逐渐被蚕食，未能形成城市合理、有序的绿地系统结构。
4．“两型社会”建设对于城市生态与绿地系统建设提出了更高要求 环境友好是“两型社会”的重要原则。“两型社会”建设要求益阳市城市发展在规模快速增长的同时，也应注重城市品位和生活品质的同步提高。园林城市、宜居城市等建设理念的提出，要求益阳市在今后的发展中进一步强化城市生态景观和绿地系统的建设力度，为居民提供一个环境友好、生态宜人的生活和工作环境。城市规划应将森林公园、湿地公园等公共绿地生态斑块、锲体的建设作为重大民生工程进一步明确和加强，通过公共绿地系统的建设锚固城市发展骨架，避免建设用地的无序蔓延，避免城市连绵成片摊大饼发展模式。
（三）修改的可行性与方向 1．加强生态建设
加强与城市外围生态绿地、主要农田、湿地公园的衔接，加强对生态绿地的控制和保护，形成相应的保护措施，为城市发展创造良好的生态环境。建议将生态建设目标纳入到两型指标体系中去，通过刚性的生态指标体系控制和落实各
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