县级耕地后备资源调查评价报告(4)

2019-04-14 21:29

耕地后备资源调查评价综合数据库建成后,我们组织专业技术人员,利用 argis10.0 软件,参照土地调查数据库质检标准,对数据库进行了数学基础检查、结构符合性检查、错误图形检查、属性值正确性检查、要素层拓扑关系检查、面积一致性检查。对检查发现的问题,及时组织修改完善,对耕地后备资源调查与评价工作报告、技术报告,

上报调查评价成果、成果图件和调查评价数据库进行了系统自检,互检,自检率100%。

县级数据库建设完成后,利用国家下发的质量检查软件进行检查,通过后进行调查评价数据统计汇总(附件5),同时撰写县级耕地后备资源调查评价报告(附件6)。成果经相关部门确认后,按照要求逐级上报。

六、成果应用与效益 (一)、成果应用

1、为耕地占补平衡提供依据及评判标准

《土地管理法》第三十一条规定:“非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少'的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。”可见实现耕地占补平衡要求数量上和质量上整体平衡。耕地后备资源调查与评价工作的开展,为耕地占补平衡由单纯数量平衡向数量和质量综合平衡升级提供了依据。XX县人多地少,土地资源相对匮乏,随着经济社会的高速发展,经济建设对土地的需求量不断加大,经过国土资源管理部门的努力,虽然基本实现了占补平衡的目标,但随着耕地保护与建设用地之间的矛盾不断深化,占用耕地与补充耕

地之间的数量质量上的差距将会日益突出。耕地后备资源调查与评价成果及时查清了家底,为区内占补或异地占补提供了重要的、科学的依据。

2、为土地利用总体规划修编提供了科学依据

近年来,XX县经济社会的快速发展,未来土地需求强劲,土地利用状况快速变化,土地利用情况日趋复杂,土地利用总体规划急需修编。而耕地后备资源调查与评价取得的成果资料,为土地利用总体规划修编提供了重要科学依据。本次耕地后备资源调查与评价现势性好、精度高,具有数字化的数据与图件成果资料,可直接客观地分析目前的耕地供给状况,进行今后土地利用的安排和规划。

3、有利于土地整理工作的深入开展

随着粮食安全问题日益突出,土地整理已是国土管理部门的重点工作。耕地后备资源调查与评价成果可以直接应用到土地整理的效益评价、可行性分析、空间分布等工作中。严格地讲,土地整理工作必须建立在土地质量标准的基础之上,必须在进行土地质量评价,搞清楚土地质量的变化。在整理前,要根据土地质量现状、可采用的工程技术措施和技术经济条件,制定出适宜的土地整理质量改善目标;在整理后,要重新测评土地质量,确保工程质量,并为解决土地整理后的利益分配、权属调整等问题提供公平、公正、合理的依据。因此,通过耕地后备资源调查与评价,可以掌握区域待开发、整理、复垦土地的质量及存在问题,

为区域土地整理规划制定、土地整理工程项目实施、中低产田改造与农用地宏观管理提供技术依据。

4、为土地管理提供了可靠的数据

耕地后备资源调查与评价是土地管理工作的一项重要基础业务。通过调查、评价,可准确、及时地掌握各类待开发、整理、复垦土地及其变化情况,保持数据与图件资料的现势性。本次耕地后备资源调查与评价的成果,精度高,数据准确,分布位臵明确,对每个地块都有准确的图形与属性数据,为国土部门进行土地管理提供了祥实、准确的图件与数据依据,为占补平衡、土地利用总体规划修编提供了依据。

5、补充、完善国土资源管理信息系统

随着科学技术的发展,利用现代信息技术实现国土管理的信息化和办公自动化是时代潮流和发展趋势。通过本次耕地后备资源调查与评价,建立了XX县耕地后备资源调查评价汇总数据库,为完善XX县的国土资源管理信息系统奠定了数据基础,并将进一步推动国土数字化的建设。

(二)主要效益

1、查清了“家底”,为耕地占补平衡提供了依据 XX县经济社会发展日新月异,经济建设对土地需求不断加大,摸清“家底”有利于及时制定和调整XX县的土地政策、国民经济与社会发展计划,实现社会经济的可持续发展。本次耕地后备资源调查与评价,十分详细地查清了区内待开发、整理、复垦土地的类型、面积、分布和利用现状,并实时进行了适宜性评价。

工作成果显示出XX县内人地矛盾,以及保护耕地的重要性。同时也为及时制定和调整XX县的土地政策、国民经济与社会发展计划提供了必要的现势性好、精度高、数字化的数据资料,为因地制宜地合理利用土地资源,促进耕地保护等提供了科学依据。 2、锻炼了队伍,提高了国土资源管理的专业技术能力 本次耕地后备资源调查与评价,不但查清了XX县待开发、整理、复垦土地的利用情况,而且也锻炼了国土资源管理队伍,特别是各个镇的国土资源管理人员。在整个外业调查过程中,镇级国土资源管理人员与外业调查技术人员认真工作,对耕地后备资源调查与评价中的基础知识有了深刻的理解,业务素质与专业技术能力得到一定的提高,为今后开展相应的土地管理工作奠定了基础。

3、改进了调查评价方法,积累了工作经验

本次耕地后备资源调查与评价工作,紧跟国内耕地后备资源调查与评价工作的新任务、新技术、新要求、新特点,在调查、评价的技术方法上进行了大胆创新。在多来源、多介质数据融合,外业调查计划、调查表格设计、调查方法与GIS建库技术等方面进行了有益的探索,积累了重要的经验。对同类地区、同类型的耕地后备资源调查与评价工作具有一定的借鉴和指导意义

七、 经验及体会

对调查评价过程中在工作组织方面、技术方面遇到的问题、解决的办法进行总结。

1、相关部门配合是顺利完成耕地后备资源评价工作的前提

耕地后备资源调查评价涉及国土、农业、水利、环保等多部门。本项工作的开展,自治区国土资源厅根据工作内容,针对作业单位、国土资源局、国土资源局分配工作任务,国土资源局在工作开展中积极配合,农业、水利、环保等相关部门在资料提供方面给与了大力的支持。因此, 各部门的配合时耕地后备资源评价工作顺利开展的的前提。

2、丰富的资料是顺利开展耕地后备资源评价工作的基础 耕地后备资源调查评价工作所需资料较多, 而且各类资料 必须落到图斑上,因此,收集资料的丰富程度不仅影响工作的进行, 更影响评价结果的可靠性。

3、精心组织、技术培训是工作进度与质量的保证

技术队伍是完成项目的基础,必须组建技术过硬的专业队伍,由高技术水平和丰富经验的专业人员承担关键性技术工作,并与当地有关专业人员一起,组成精干的队伍,加强对技术队伍的培训,才能保证工作的进度与精度。

4、质量跟踪检查是保证成果质量的有效手段

成果质量是耕地后备资源调查评价的关键与核心。为保证成果质量,本次调查过程中积极采取质量跟踪检查手段,省国土资源厅及省规划院对项目工作跟踪检查指导,及时发现问题、提出和解决问题,纠正错误有效减少了因质量问题返工,从而造成的时间浪费。

八、 耕地后备资源开发复垦建议

根据县(市、区)各类耕地后备资源所处的气候、地质、地形、土壤、交通区位、经济社会发展水平等因素,以及区域耕地占补平衡情况,提出合理开发本地区各类耕地后备资源的建议。

随着XX县社会经济的发展和人口的增加,建设用地占用了较多的耕地,耕地面积逐年减少。XX县年农用地征用案例日益增加,如何保证耕地总量平衡是问题的焦点。通过对XX县耕地后备资源

调查与评价工作,清晰了XX县耕地后备资源的分布、数量、面积、质量等情况,使耕地占补平衡有了合理的折算标准。从调查评价成果可见,XX县各乡镇的耕地后备资源质量的级别存在差异,各级别的耕地后备资源分布面积也有很大差别。这样,在确定耕地补偿、征地赔偿时应该根据农用地级别加以考虑是必然的。因此,XX县耕地后备资源调查与评价成果,对于耕地总量平衡,社会建设发展用地调整,土地开发整理,土地利用总体规划等均具有很强的实际应用意义。


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