(2)经济方面。德国的经济形势变化主要表现在两方面:其一,经济全球化改变了原材料市场、产品市场和企业发展模式,德国必须调整国民经济发展战略和企业经营模式,保证德国企业和国际竞争力。其二,失业剧增。近年来,德国经济持续低迷,失业人口剧增,引发了许多社会问题,特别是加剧了德国社会保障体系的收支不平衡矛盾。
(3)社会方面。现代社会意识对德国社会产生了重要影响,主要表现在三方面:其一,价值观念。由于欧美的新自由主义思想影响,德国的新生代更注重自我发展和个人成功,崇尚独立而疏远集体行动;传统的社会保障体系也面临着市场竞争观念的冲击。其二,家庭结构。德国的传统家庭结构具有“男主外、女主内”的特征;现代德国社会则出现了许多单亲家庭、“丁克”家庭、女性就业者,改变了德国工资体系和社会保障体系的社会基础。其三,性别差异。女性在德国社会地位逐渐提升,公司管理部门和政府行政机关的性别比例正在悄然变化。
2·工会组织的社会角色转变
DGB的传统观点认为:工会代表着所有工人的社会、经济、文化利益,它积极参与政治活动,影响社会经济事务的决策。在现代德国社会中, DGB的社会角色正在发生转变,它扮演着双重社会角色: (1)法律监护者。积极参与法律框架和社会体系的构建,维护德国的社会保障制度,维护德国劳动市场的集体谈判模式,切实保护工人的实际利益。(2)法律弊端的反对者。努力完善法律体系和改善社会制度,将现行制度对工人利益的损害减少到最低程度。
正是由于这种双重角色, DGB的社会影响日益增强: (1)推动工会、雇主协会、政府之间的交流,促进德国社会的民主进程。(2)坚持德国的文化传统和宗教观念,抵制英美模式的自由主义思想,警惕市场激进主义和企业产权改革所导致的社会分化。尤其是在社会民主基础受到威胁时, DGB作为工人群体代表的对抗性力量显得相当重要。
3·德国工会的基本任务
在德国社会经济的新形势下, DGB重新确立了工会组织的基本任务。
(1)集体合同谈判。德国工会的主要传统任务是通过集体合同谈判来保障工人利益,但在市场竞争日益加剧的条件下,越来越多的人崇尚个人成功和自我实现,集体行动模式受到极大挑战。DGB必须提醒人们摆脱个人主义的限制,努力通过集体行动提高工人的谈判能力,以集体合同保障工人的根本利益。
(2)社会保障制度。市场竞争机制必然形成优胜劣汰的结果,成功者是少数人;其他的社会成员(如社会边缘人员、长期失业者等)依赖于社会保障体系维持基本生活水平。DGB必须维护社会保障体系的健康运行,防止严重的社会分化,保护社会弱势群体的基本权利。
(3)共同决策机制。DGB应当积极参与企业决策,扩大工会对企业发展策略、集体合同政策、社会改革计划的影响力。特别是在目前德国经济萧条和失业者剧增的条件下, DGB应当与企业、政府积极合作,探讨解决失业问题的现实方案,努力改善德国的社会经济环境。
(4)组织文化。现代德国经济发展要求DGB改变传统的工会运作方式,营造更适合现代经济发展的组织文化,具体表现在三方面:其一,增强决策过程的透明程度,广泛听取专业人士的意见,改善DGB的运作效率。其二,调整工会组织的工作方式。关注小公司就业者、服务部门职员、自由职业者等新兴劳动者群体的社会需求,积极拓展工会组织的发展空间。其三,保证工会成员的稳定性。通过地区分支组织的工作改进来防止现有工会成员流失;通过设置新项目来吸引新会员;为新就业者提供更多的就业培训。
(5)国际合作。经济全球化是大势所趋,DGB应当更加注重工会组织的国际合作,强调工会组织行动的全球协调性,降低劳动者在不同地区流动的负面影响。值得提出的是, DGB的“国际经济政策”工作团队提出了“全球化工会模式”,加强世界各国工会组织的合作交流,参与组织有:自由工会国际联盟(the In-ternational Confederation of Free Trade Union)、全球联盟(the Global Union)、欧洲商业秘书会(the European Trade Secretariats)、欧洲工会联盟(the European Trade Union Confederation)等。通过考察德国工会的组织变迁过程,我们发现,德国工会始终保
持着组织制度弹性,随着社会经济形势的变化,不断调整工会组织的行动策略。针对社会主义市场经济条件下的中国工会组织建设命题,工会的组织者和建设者应当以更为务实的态度,根据国民经济发展和企业制度改革的现实状况不断调整工会组织安排,构建出能够更好地代表工人利益的中国工会组织。
〔参考文献〕
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本文原载于《中国劳动关系学院学报》2007年6月第三期
德国工会理论综述
德国工会拥有悠久的历史和光荣的传统，在德国社会中扮演着举足轻重的角色。作为西方资本主义国家典范的德国，长期以“德国模式”而著称于世界，其融洽的劳资的关系，和谐的社会环境，都为德国赢得了巨大的声誉，也带来了高额的经济回报。作为“德国模式”最重要支
柱之一的工会，为德国的经济社会的发展，做出了重要的贡献。德国前总理施密特就曾高度评价德国工会：没有工会富有责任感的、以全体人民福利为目标的态度，我们国家今天就不可能这么好地屹立在世界上。没有工会的富有批评的、向前看的合作，我们大家就不可能生活在社会经济、特别是政治方面普遍的联邦德国之中。（胡连生，杨玲，2000，第205页）
一、 德国工会的发展
1848年6月，德国12000名印刷和排字工人的代表们，在美因茨代表大会上，成立了全德印刷工人协会，标志着德国第一个全国性工会组织的成立。同年，德国排字工人斯特凡×波尔恩凭借柏林《工人中央委员会》的名义，呼吁在1848年8月底9月初在柏林召开了一次全德国工人代表大会，在这次大会上，成立了“工人兄弟会”。1848年9月25至29日，柏林召开了第一次卷烟工人代表大会，建立了德国卷烟工人协会。这几个工人协会成立，标志着德国第一批工会组织的成立。(米夏埃尔×施奈德, 1992, 第12－14页)
19世纪60年代末到70年底初，由于良好的经济形式，德国各种联合会如雨后春笋般成立，出现了“组织创立热”，裁缝、面包师、造房木工等各种职业联合会应运而生，1868年9月26日，全德工人联合会在柏林成立。德国工会发展第一次达到了一个新的时期。然而好景不长，随后的普法战争、经济萧条和俾斯麦政府《反对社会民主党危害社会治安企图的法令》的出台，工人运动陷入了艰难的境地。但是，在大规模和长时间的劳资斗争，加强了工人们需要拥有一种全国性的和跨各种职业界限的团结一致来保护自己的意识，这种反复多次的经历，成为一种工会上层高级联盟的基础。1890年11月，由卡尔×列金领导的德国工会总委员会成立。第一次世界大战前，经过长期的斗争和实践，“德国工会组织基本上按迄今仍为人们所公认的形式最终定型”(米夏埃尔×施奈德, 1992, 第96页)。当时德国成立了最具影响力的三大工会组织：自由工会、希尔施-敦克尔工会和基督教工会。
一次世界大战后，特别是在魏玛共和国期间，德国工会取得了一定的成就，如：平等选举权和议会民主，承认结社自由及社会经济政策方面的协商权利，8小时工作日和工厂委员会法等。但在纳粹统治期间，德国工会基本被德国劳动阵线所取代，工会领导人遭到迫害，德国工人运动陷入了低潮。二战结束以后，德国工会开始了艰难的重建，苏联占领的东德在1946
年2月建立了自由德国工会联盟，而西德则直到1949年10月12日至14日，才在慕尼黑举行了德国工会联合会成立代表大会，由16个产业工会联合组成一个上层高级联盟。
在战后的“经济奇迹”年代（1950年至1965年）德国的工会人数呈现出缓慢增长的趋势，从1950年的540万增加到了1965年的657万人。然而同一时期就业人员从1450万增加到了2160万人，实际上工会的组织度从1951年的38.6%下降到了1965年的32.6%。从70年代开始，至1981年后加入德国工会联合会各工会的会员人数增长到了790万，1981年后会员人数持续下降，1984年德国工会联合会工会会员人数只有760万，1985年后稳定下来，1986年至1988年达到770万人(米夏埃尔×施奈德, 1992, 第326页)。1989年后，随着东西德的统一，德国工会也进行了工会间的合并和接收，在这一年，使全德国的工会数从17个下降到8个。目前，德国工会主要有四个主要的工会组织：基督教工会、德国职员工会、德国公务员工会和德国工会联合会。(沈琴琴，1998,第121-122页)
二、 德国工会的结构及功能
1、德国工会的组织形式
德国的工会组织，最早以一种手工业协会的形式出现，在长期的劳资斗争中，使工人们意识到需要一种全国性和跨各种职业界限的工会联盟，才能更好的维护自己的权益。目前德国工会联合会是德国最大的工会组织，也代表了德国工会的组织形式。德工联分为三级组织，最高层是德国工会联合会，中间层的是产业工会组织和地区工会，德工联目前有16个产业工会组织，最基层的是企业工会组织，这些不同的企业工会组织又分别属于不同的产业工会。另外，德国的工会组织只是为雇员谋求经济利益的群众性团体，它在政治上应保持中立，独立于党派和教派。(沈琴琴，1998,第125页)
2、德国工会的职能
德国工会最重要的职能，就是代表工人利益进行集体谈判。德国的集体谈判方式主要由两大部分谈判方式互补而成。第一部分全国层次的多雇主谈判。全国性或者行业性的集体谈判所形成的集体协议一般是多雇主协议，它覆盖在某一特定行业或分支行业中具有某一既定特征的所有雇员。第二部分是组织层次上的单一雇主谈判。它是指在某一特定组织中的某一特定