原材料加工、资源性开发为主的集体企业经营十分困难，加之，当前民营经济迅速发展，集体企业受到国有经济和民营经济的双重挤压，竞争优势明显减弱。特别是一些集体经济发展较好的村大都是依靠煤炭、矿藏等资源优势，随着资源的逐步枯竭，这种优势将不复存在。
三、发展村级集体经济还需做大量工作
1、要选好发展村级集体经济的带头人。村级集体经济能否发展起来，村级班子特别是村支部书记是关键因素。必须根据新形势、新任务的要求，拓宽选人用人渠道，真正把热心于集体事业而且有本事兴村富民的优秀人才选拔到村级主要领导岗位上来，并切实发挥村党支部的领导核心作用。同时，要进一步加大对后进班子的整治力度，对需要调整的村支部书记，要采取“两推一选”的办法产生。对村里确实没有人选的，结合区镇机构改革，从区、镇机关中选派优秀年轻干部到村任职。全面实行农村党支部书记职业化管理，进一步拓宽村干部职业化管理范围，激发和调动村干部的工作积极性。要利用多种形式加强对发展村级集体经济的宣传教育，进一步提高镇村干部对发展村级集体经济重要意义的认识，增强他们对做好新形势下村级集体经济发展的责任感、紧迫感和自觉性。
2、要通过多种途径激发村级集体经济活力。发展村级集体经济，必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，积极探索新的思路和途径，按市场经济规律办事，因地制宜，因村制宜，从强化集
6
体资产管理、搞好资源开发和社会化服务入手，大力发展效益农业和二三产业，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。一是发展农村服务组织。建立覆盖农村各业的产前、产中、产后全方位、多层次的专业化服务网络，及时为农民提供一系列服务，并从中适当收取一定的服务费。这种有偿服务，既解决了农户发展生产中一家一户不能解决的难题，村集体又可得到部分收入，使双层经营都能发展起来。二是搞好村级社会化服务，走服务创收的路子。通过发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务等，开辟村级集体收入的新来源。三是挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子。“靠山吃山，靠海吃海”，集体统一开发，分户承包经营，变资源优势为经济优势，既增加农民收入，也使村集体收入稳定增长。四是盘活闲臵集体资产，走资产增值增收的路子。通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的水利设施、企业厂房、设备等实行租赁或承包经营，增加村集体收入。五是搞好集体土地经营，走以地生财的路子。土地是村集体最主要的资产。盘活用好这部分资产，是增加村级收入的有效途径。六是办好村办企业，走企业强村的路子。村办企业基础比较好的村，通过不断深化企业改革，加强管理，加快技术改造，使村办企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，加快发展，增加村级集体收入。七是大力招商引资。要发挥资源、交通、区位等优势，充分利用闲臵场地、厂房和设施，对外出租、拍卖、招商引资，增加集体收入。八是理顺区镇
7
村三级财政体制。在有条件有能力的镇，从税收增量中按一定比例返还给村集体经济组织，或确定村级上缴基数，增量全留或增量部分按比例返还给村集体经济组织，以调动村集体的积极性。
3、要妥善处理村级债务。加强对农村债务问题的调查研究，提出化解村级债务的措施办法，使村级集体经济轻装上阵，尽快走上良性循环轨道。同时，可采取群众自愿筹一点、清缴尾欠收一点、压缩开支省一点、发展经济壮大一点等措施，逐步进行消化处理。
4、要为村级集体经济发展创造良好的环境。一是营造有利于集体经济发展的良好舆论环境。要大力宣传发展壮大集体经济的重大意义，总结推广一批从实际出发发展村级集体经济的好典型，表彰一批带领群众共同致富的好带头人。二是采取切实措施，调动村干部发展壮大集体经济的积极性。可以把村干部的收入与发展集体经济情况挂钩，体现多劳多得的分配政策。对发展村级集体经济贡献突出的实行重奖；对不能完成责任目标而又无力扭转集体经济薄弱状况的领导班子要坚决进行调整。三是把发展村级集体经济放在整个农村工作大局中来谋划，正确处理各方面的关系。发展村级集体经济要与整个农村经济和社会发展相结合，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，加快农业现代化、农村工业化和农村城镇化，不断拓宽村级集体经济发展的空间；发展村级集体经济要与体制创新相结合，要在逐步建立健全村级集体经济组织的同时，积极探索村级
8
集体经济的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制等新型合作经济组织，构筑村级集体经济新的载体；发展村级集体经济要与发展个体私营经济相结合，在大力发展村级集体经济的同时，积极鼓励和引导个体私营经济发展，做到八仙过海，各显其能，把强村和富民结合起来，加快农民致富步伐；发展村级集体经济，要把“输血”与“造血”结合起来，加大对个体经济薄弱村的帮扶力度，使其尽快摆脱贫困落后局面。四是加强对村级集体经济的管理。坚持发展与管理并重，切实提高管理水平。要重点落实好以“四民主、两公开”为主要内容的农村制度，特别是财务公开，要认真坚持一月一公开，确保公开率达到100%。区、镇经管等部门要进一步加大对这项工作的监督检查力度，检查情况及时通报，确保及时公开、全面公开、彻底公开。
参考文献：
1、《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（1998年10月14日）
2、《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年2月13日） 3、《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》（1999年11月19日）
4、山东省委办公厅、省政府办公厅关于转发《桓台县村级规范化管理工作实施细则（试行）》的通知
5、江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（1997年9月12日）
6、温家宝在中央农村工作会议上的讲话（1998年12月28日）
9