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《社会保障概论》 本 形成性考核册 作业一 一、填空题 1．“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（《社会保障法》）°（P3） 2．1952年国际劳工组织制定并通过的（《社会保障最低标准公约》）为各国制定社会保障制度提供了依据°（P4） 3．现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理°（旧教材P5~6） 4．社会保障是现代国家的一种（安全）制度°（P6） 5．社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）°（P8~9） 6．社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）°（P10~11） 7．社会保障的利益主体（按：应是“责任主体）可分为（政府）、（企业）、（个人）°（P13） 8．从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分°（P18）
9．现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化）方向发展°（P31） 10．社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成°（P21）
11．传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、（慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段°（P33） 12．现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的°（P36） 13．社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（《济贫法》）°（P37） 14．从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》°因为这是世界上第一部社会保障法°（P40）
15．新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》））°（P43） 二、名词解释（每题5分 5×5=25分）
1．社会保障——以立法的形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制°（P7）
2．就业关联制度——属于“收入维持”方案的一种°它规定：享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短；家属津贴和工作保障则取决于是否存在雇佣关系°政府是所有保障待遇的最后保证人°（P12）
3．普遍保障制度——属于“收入维持”方案的一种°又称按“人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助°补助资金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人°（P12） 4．储蓄保险金制度——是一种强制性的储蓄制度，主要存在于发展中国家°它要求企业和职工定期交纳规定的保险金，共同出资建立特别基金，款项记入每个雇员的账户，专款专用°当雇员发生规定的偶然事故时，按照规定将各账户下的储蓄保险金连同利息一次发还给受益人°但在有些情况下，受益人也可自行选择分期领取本金或遗属恤金°（P12~13）
5．社会保障体系——指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体°（P16） 三、简答题
1．简述我国目前建立的社会保障体系 （P20）
A、社会保险——职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，以及公务员养老保险、农民养老保险°
B、社会救助——自然灾害救助、最低生活保障制度、乡村“五保”制度等 C、社会福利——全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利° D、军人保障——军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待° E、其他制度——公务员医疗补助、住房公积金等 或者答：
我国社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等° 2．简述社会保障的基本理论的主要内容 （P21）
社会保障的基本理论的主要内容包括：社会保障的概念，社会保障的范畴及其发生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等°
3．简述社会保障资金运行理论的主要内容 （P21~22）
社会保障资金运行理论的主要内容包括：社会保障资金筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等°
4．简述社会保障制度理论的主要内容 （P22）
社会保障的基本理论的主要内容包括：社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障的制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等°
四、论述题（每题10分 10×2=20分）
1．论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点（按：“福利制度”应为“福利国家制度”）（P23~24）
福利经济学的基本观点：国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多°在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用”要比富人的大°因此主张实行均等化政策°
福利国家论的基本观点：1．收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配；2．社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，以期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型国家；3．充分就业化，4．国有化和计划化、工程社会化，5．混合经济论°
福利国家制度是社会学家威廉?贝弗里奇在英国政府委托下提出的《社会保险及相关服务》报告的实践°1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案° ——《社会保障学》期末复习指导书（广东电大2004年10月编印） 2．试述中国社会保障制度的建立与发展（P42~51）
中国社会保障制度的建立与发展，经历了2大时期，7个阶段° 1.创建时期
（1）初创时期（1949—1956）
新中国的社会保障制度始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》）°
建国初期，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险；二是政府机关、事业单位中实行的社会保险°而且社会保险的对象只是城镇劳动者，没有覆盖全体公民° （2）初步调整时期（1957—1966） 调整重点（目标）：将两套社会保障制度统一起来 （3）停滞时期（1966—1976“文革”时期）
①社会保障的统筹工作停止 ②社会保险沦为企业保险 ③影响了社会保险保险资金的积累 （4）恢复时期（1976—1986） 2.改革时期
（1）第一阶段（1986~1993）
改革的重点是为国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题
改革的重点内容：国家责任得到适当控制和调整，改变单位办社会保障事务的做法 社会保障社会化开始替代社会保障单位化° （2）第二阶段（1993~1997）
以1993.11.14中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》并以其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志° 以养老保险改革和医疗保险改革为重点
1996以来：国务院作出了统一企业职工基本养老保险制度的决定并部署实施，各地各部门按“社会统筹与个人账户相结合”的原则，制定了养老保险制度改革方案°在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条具有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子°
1997年，是中国社会保障制度改革取得突破性进展的一年°《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月）的颁布实施标志着社会保障制度改革已经从局部地区的试点和探索走向全国统一的制度建设，迈入了一个新的更高的阶段° （3）第三阶段（1998年以来） 进入这一阶段的主要标志有三：（P42~43） ①在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制（1998.3） ②社会保障全面走向社会化，成为改革旧的社会保障制度和建设新的社会保障制度的明确目标°
③超越了片面为国有企业改革配套和单纯为经济服务的观念，开始将社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设°
2006年10月中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》提出到2020年要基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”——即人人享有社会保障°（P49~51） 按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同° 作业二
一、填空题（每空1分，1×29=29分） 1．（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提°（旧P37）（P55）
2．社会保障的本质是（社会保障分配）°（P53）
3．社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）°（P53）
4．筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解，一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）°（P55） 5．社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种°（P55~56）
6．社会保障基金支付的基本形式有（现金补助）、（实物补助）°（P59） 7．从原则上讲，社会保险基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担°（P62） 8．社会保障基金投资必须遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）°（P67~68）
9．战后半个世纪以来，（福利国家制度）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用°（P84） 10．瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇°（P95）
11．德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征°（P104）
12．美国的社会保障项目多达（300）多种，有（七）大类°（P112）
13．日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）°（P123） 14．近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验°（P125） 按：旧版本次作业的填空题共15题，其中第14题为：“俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩°”新版的第14题在旧版中为第15题° 二、名词解释（每题6分 6×3=18分）
1．社会保障基金——指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费°（P55） 2．社会保障分配——指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动°（P53） 3．社会保险基金投资——是社会保险机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为°（P67） 三、简答题（每题8分 8×3=24分）
1．简述社会保障有关的再分配关系 （P53~55） （1）国家与企业、个人之间的再分配关系 （2）劳动者之间的再分配关系
（3）企业与劳动者之间的再分配关系 （4）企业与企业之间的再分配关系 （5）地区与地区之间的再分配关系
2．简述社会保障基金来源的主要渠道 （P55） （1）中央和地方财政安排的预算拨款 （2）企业（用人单位）按制度规定的交费 （3）个人的交费
（4）社会保障基金的结存和增值 （5）国内外各界的社会保障捐赠
3．简述社会保险基金的投资渠道（P69） （1）银行存款 （2）信托存款 （3）不动产投资
（4）有价证券（债券、股票等）投资 （5）直接贷款或委托贷款 四、论述题（29分） 答题要点：（1）属何种保障类型？（2）社保体系的构成（3）基本特点（4）积极作用与存在
问题
1．试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（16分） 答：
英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度°其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面°社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育°战后半个世纪以来，福利国家制度一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用°但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下°
德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度°其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等°德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用°但也存在一些问题：①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱°②社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济°③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同°
新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度°其以中央公积金制度为主要内容°中央公积金制度的具体内容：①保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支°与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业°
新加坡的中央积金制度对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的作用°首先，它在国家财政没有沉重的福利包袱的前提下使人民有了养老、医疗、住房、子女教育等方面的切实保障；其次是在促进新加坡经济以每年平均10%的增长速度递增的同时，确保了社会保障累积基金的增值；第三有利于激发劳动者的生产臭味相投性，克服了人们对社会保障制度的过分依赖心理°
存在的问题主要有：第一，新加坡的中央积金制度在社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特征即社会性和互济性不相吻合，因此，从严格的意义上说，它不能称得上是现代社会保障制度°第二，其提供的保障水平参差不一，差距悬殊，特别是年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低°第三，过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足，同时，人们未来的基本生活保障变现将有相当的风险°第四，过高的缴费比率，降低了人民储蓄的可能性°
2．试比较瑞典和美国的社会保障制度（13分） 答：
瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度°其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助°瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对